UNDP की रिपोर्ट: FRA कार्यान्वयन (2025)

UNDP 2025 रिपोर्ट पर FRA कार्यान्वयन: निरंतर अंतर और सुधार के मार्ग

मुख्य तनाव: मान्यता बनाम सशक्तिकरण

2025 की UNDP रिपोर्ट, जिसका शीर्षक “अधिकारों की सुरक्षा, भविष्य को सक्षम बनाना” है, वन अधिकार अधिनियम (FRA) के कार्यान्वयन को मान्यता बनाम सशक्तिकरण के व्यापक तनाव के संदर्भ में रखती है। जबकि FRA का उद्देश्य वन-निवासी अनुसूचित जनजातियों (STs) और अन्य पारंपरिक वन निवासियों (OTFDs) के अधिकारों को कानूनी मान्यता देना है, वास्तविक सशक्तिकरण स्थायी आजीविका और शासन मॉडल के माध्यम से असमान बना हुआ है। यह तनाव जनजातीय स्वायत्तता, प्रशासनिक क्षमता और जमीनी वन नीतियों के बीच संघर्ष को उजागर करता है।

इस चर्चा को प्रभावित करने वाले प्रमुख वैचारिक ढांचे में राज्यों के बीच FRA के कार्यान्वयन में “सहकारी बनाम प्रतिस्पर्धात्मक संघवाद” और “कानूनी मान्यता बनाम सेवा वितरण” शामिल हैं। रिपोर्ट स्थायी वन प्रबंधन के साथ अधिकारों के संतुलन के लिए मजबूत तंत्र की आवश्यकता को रेखांकित करती है।

UPSC प्रासंगिकता का स्नैपशॉट

• GS पेपर III: संरक्षण, पर्यावरण नीतियाँ, FRA और जनजातीय शासन।
• GS पेपर II: विकेन्द्रीकृत शासन में ग्राम सभा की भूमिका; कमजोर समूहों के लिए नीतियाँ।
• निबंध: पर्यावरण न्याय, जनजातीय आजीविका और समावेशन पर विषय।
• प्रिलिम्स: FRA प्रावधान, ग्राम सभा के अधिकार, अनुच्छेद 275(1)।

FRA कार्यान्वयन के पक्ष में तर्क

UNDP रिपोर्ट हाशिए पर पड़े समूहों को सशक्त बनाने और ऐतिहासिक अन्यायों का समाधान करने में FRA की परिवर्तनकारी क्षमता पर जोर देती है। समर्थक तर्क करते हैं कि FRA STs और OTFDs की कानूनी स्थिति और भागीदारी शासन को महत्वपूर्ण रूप से बढ़ाता है, जिससे जमीनी लोकतंत्र को बढ़ावा मिलता है। ग्राम सभाएँ वन-आधारित आजीविकाओं और स्थायी सामुदायिक विकास को उत्प्रेरित करने के लिए प्रमुख संस्थानों के रूप में स्थापित की गई हैं।

• कानूनी मान्यता: मंत्रालय की जनजातीय मामले (2024) के अनुसार, FRA शीर्षकों के माध्यम से 50 लाख हेक्टेयर से अधिक वन भूमि का अधिकार प्रदान किया गया है।
• आजिविका में वृद्धि: PM-JANMAN से जुड़े लघु वन उत्पाद (MFP) का मुद्रीकरण 2020 से जनजातीय आय में ₹2500 करोड़ से अधिक का योगदान देता है।
• लिंग सशक्तिकरण: FRA पति-पत्नी के लिए संयुक्त शीर्षकों की अनिवार्यता करता है, जो महिलाओं के स्वामित्व और नेतृत्व भूमिकाओं को प्रोत्साहित करता है।
• स्थिरता मॉडल: ग्राम सभा वन प्रबंधन योजनाओं का कार्य योजनाओं में एकीकरण जैव विविधता संरक्षण में सुधार करता है।
• वैश्विक अनुपालन: SDG लक्ष्य 15.2 (स्थायी वन प्रबंधन) और अनुच्छेद 8(j) (पारंपरिक ज्ञान संरक्षण) के तहत CBD के साथ संरेखित करता है।

FRA कार्यान्वयन के खिलाफ तर्क

आलोचकों का कहना है कि FRA की पूर्ण क्षमता तक पहुँचने में संस्थागत जड़ता, विभागों के बीच Poor समन्वय और निरंतर सामाजिक-आर्थिक असमानताओं के कारण महत्वपूर्ण अंतर हैं। रिकॉर्ड-कीपिंग, सत्यापन और मान्यता के बाद के शासन में संरचनात्मक कमजोरियाँ FRA के परिवर्तनकारी लक्ष्यों को कमजोर करती हैं।

• अधूरा प्रदर्शन: UNDP की खोजों के अनुसार केवल 45% संभावित FRA दावों को संसाधित किया गया है। छत्तीसगढ़ और ओडिशा में रिकॉर्ड त्रुटियों के कारण उच्च अस्वीकृति दरें देखी गई हैं।
• कार्यान्वयन संघर्ष: जनजातीय कल्याण विभाग और वन विभाग के बीच विवाद वन प्रबंधन योजनाओं के एकीकरण को रोकते हैं।
• लिंग डेटा अंतर: FRA में प्रणालीबद्ध लिंग-विशिष्ट डेटा की कमी है, जिससे महिलाओं के नेतृत्व वाले वन पहलों के लिए लक्षित समर्थन में बाधा आती है।
• अप्रयुक्त प्रावधान: बौद्धिक संपदा पर सामुदायिक अधिकार (धारा 3(1)(k)) राज्यों में अनियोजित हैं, जिससे मुद्रीकरण के अवसर चूक रहे हैं।
• सूर्यास्त क्लॉज की चिंताएँ: अधिकारों की मान्यता के लिए प्रस्तावित अंतिम तिथि, विशेष रूप से हाशिए पर पड़े क्षेत्रों में, अप्रसंस्कृत दावों को बाहर करने का जोखिम उठाती है।

तुलनात्मक दृष्टिकोण: भारत बनाम ब्राजील

नवीनतम साक्ष्य क्या दिखाते हैं

2025 की UNDP रिपोर्ट FRA कार्यान्वयन में अंतर को उजागर करती है, हालाँकि हाल के प्रयास जैसे DAJGUA एकीकृत जनजातीय विकास को लक्षित करते हैं। यह छत्तीसगढ़ से पायलट अध्ययनों को उजागर करती है जहाँ विकेन्द्रीकृत ग्राम सभा-नेतृत्व वाला वन प्रबंधन जिला स्तर की आर्थिक योजनाओं के साथ एकीकृत करने में विफल रहा। इसके अतिरिक्त, अधिकांश राज्यों में लिंग-संवेदनशील योजना का अभाव है, जो महिलाओं के सशक्तिकरण की संभावनाओं को सीमित करता है।

धारा 3(1)(k) के प्रावधान पारंपरिक ज्ञान पर बौद्धिक संपदा के संबंध में ₹10,000 करोड़ वार्षिक (IE के अनुमान) के अनछुए संसाधनों का प्रतिनिधित्व करते हैं, जो तात्कालिक मुद्रीकरण ढांचे की आवश्यकता को दोहराते हैं।

FRA कार्यान्वयन का संरचित आकलन

• नीति डिजाइन: मजबूत कानूनी ढांचा लेकिन संचालन में समस्याएँ जैसे अस्पष्ट सूर्यास्त क्लॉज प्रस्ताव और अप्रयुक्त प्रावधान (जैसे, जैव विविधता अधिकार)।
• शासन क्षमता: विभागों के बीच कमजोर समन्वय; रिकॉर्ड-कीपिंग त्रुटियाँ सटीकता को प्रभावित करती हैं; अनुच्छेद 275(1) के तहत सीमित वित्तीय समर्थन।
• व्यवहारिक/संरचनात्मक कारक: जनजातीय समुदायों और वन अधिकारियों के बीच जमीनी अविश्वास; सामुदायिक नेतृत्व में लिंग असमानताएँ बनी रहती हैं।

परीक्षा एकीकरण

प्रिलिम्स अभ्यास प्रश्न

1. निम्नलिखित में से कौन-सा प्रावधान FRA, 2006 के तहत स्पष्ट रूप से मान्यता प्राप्त नहीं है?
   1. वन भूमि पर व्यक्तिगत अधिकार
   2. जैव विविधता और पारंपरिक ज्ञान पर सामुदायिक अधिकार
   3. जिला स्तर के अधिकारियों को दिए गए वनों की कटाई के अधिकार
   4. लघु वन उत्पाद (MFP) की कटाई के अधिकार

   उत्तर: (c) जिला स्तर के अधिकारियों को दिए गए वनों की कटाई के अधिकार।

2. FRA के तहत सूर्यास्त क्लॉज का प्रस्ताव मुख्य रूप से किससे संबंधित है:
   1. FRA लाभार्थियों की आवधिक समीक्षा
   2. अधिकारों की मान्यता और अधिकारों के हस्तांतरण के लिए एक अंतिम तिथि
   3. NRLM आजीविका योजनाओं के साथ FRA का एकीकरण
   4. अप्रचलित ग्राम सभाओं का निरसन

   उत्तर: (b) अधिकारों की मान्यता और अधिकारों के हस्तांतरण के लिए एक अंतिम तिथि।

मुख्य परीक्षा मूल्यांकन प्रश्न

प्रश्न: वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006, जनजातीय समुदायों और वन निवासियों द्वारा सामना किए गए ऐतिहासिक अन्यायों को संबोधित करने का प्रयास करता है। 2025 की UNDP रिपोर्ट के निष्कर्षों के आलोक में FRA कार्यान्वयन की उपलब्धियों और सीमाओं का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें। (250 शब्द)