50वीं PRAGATI बैठक: उच्च तकनीक शासन या पुरानी नौकरशाही की शराब?
1 जनवरी, 2026 को, प्रधानमंत्री ने PRAGATI (प्रो-एक्टिव गवर्नेंस एंड टाइमली इम्प्लीमेंटेशन) की 50वीं बैठक की अध्यक्षता की, जो भारत में उच्च स्तर की परियोजना हस्तक्षेप के लिए एक मंच बन गया है। बैठक में प्रस्तुत आंकड़े आकर्षक थे: 2015 में शुरू होने के बाद से, PRAGATI ने 377 परियोजनाओं की समीक्षा की, 3,162 पहचाने गए बाधाओं में से 94% का समाधान किया, और कुछ बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को पूरा करने में मदद की जो दशकों से रुकी हुई थीं। फिर भी, इस डेटा के पीछे सफलताओं, सीमाओं और केंद्रीय निगरानी और संघीय स्वायत्तता के बीच एक निरंतर खींचतान की जटिल कहानी छिपी हुई है।
नीति उपकरण के रूप में PRAGATI: केंद्रीकृत निगरानी, वास्तविक समय में
प्रधानमंत्री कार्यालय (PMO) द्वारा 2015 में शुरू किया गया, PRAGATI तकनीक और शासन के चौराहे पर कार्य करता है। यह PMO, केंद्रीय सरकार के सचिवों और राज्य के मुख्य सचिवों को जोड़ने वाला एक त्रैतीयक निगरानी मंच के रूप में संरचित है। इसकी डिज़ाइन प्रधानमंत्री को बड़े पैमाने पर परियोजनाओं की प्रगति का सीधे आकलन करने, राज्य और नागरिकों की शिकायतों को संबोधित करने, और अंतर-मंत्रालय और अंतर-सरकारी बाधाओं को हटाने की अनुमति देती है—सभी मासिक वीडियो कॉन्फ्रेंस के माध्यम से। केंद्रीय सार्वजनिक शिकायत निवारण और निगरानी प्रणाली (CPGRAMS) के साथ एकीकरण इसके शिकायत निवारण कार्य को और अधिक संस्थागत बनाता है।
PRAGATI के हस्तक्षेप का दायरा विशाल है। भारतीय बुनियादी ढांचे के लिए प्रमुख कार्यक्रम जैसे भारतमाला परियोजना, स्मार्ट सिटी मिशन और जल जीवन मिशन को PRAGATI के तहत नियमित ध्यान प्राप्त हुआ है। शिकायत निवारण, जो अक्सर पृथक नौकरशाही प्रणालियों के लिए एक कम प्राथमिकता वाला कार्य होता है, जब सीधे प्रधानमंत्री द्वारा समीक्षा की जाती है तो इसकी तात्कालिकता बढ़ जाती है। ये विशेषताएँ इसके महत्वाकांक्षा को दर्शाती हैं: नौकरशाही की जड़ता को कम करना और समय सीमा में कार्यान्वयन को बढ़ावा देना।
क्यों अधिवक्ता PRAGATI की प्रशंसा करते हैं
PRAGATI के लिए तर्क इसके पुरातन शासन समस्याओं को संबोधित करने की परिवर्तनकारी क्षमता पर आधारित है। नौकरशाही में देरी, विखंडित निर्णय-निर्माण और सीमित समन्वय भारत के सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली को परेशान करते हैं। PRAGATI का उच्चतम स्तर का हस्तक्षेप इस जड़ता को चुनौती देता है।
पहला, परियोजना बाधाओं को दूर करने का इसका रिकॉर्ड उल्लेखनीय है। पहचाने गए मुद्दों में से 94% का समाधान करके, इसने भारत के आर्थिक और सामाजिक विकास के लिए महत्वपूर्ण रुकी हुई परियोजनाओं को खोलने में मदद की है। हजारों करोड़ की बुनियादी ढांचा परियोजनाएँ, जो ऐतिहासिक रूप से भूमि अधिग्रहण या पर्यावरणीय मंजूरियों में फंसी हुई थीं—जैसे कि भारतमाला के तहत हाईवे—PRAGATI की निगरानी में तेजी से आगे बढ़ी हैं।
दूसरा, PRAGATI यह दिखाता है कि शासन में तकनीकी अनुप्रयोग कैसे जवाबदेही को बढ़ावा दे सकते हैं। वास्तविक समय की परियोजना समीक्षाएँ कार्यान्वयन एजेंसियों को समय सीमा और परिणामों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए मजबूर करती हैं, न कि प्रक्रियात्मक औचित्य पर। राज्यों और नागरिकों से वास्तविक समय की प्रतिक्रिया एक भागीदारी, व्यापक भारतीय शासन मॉडल में प्लेटफार्म को और अधिक मजबूती से स्थापित करती है।
अंत में, अंतरराष्ट्रीय उदाहरण इस तर्क का समर्थन करते हैं। यह मॉडल चीन के शीर्ष-से-नीचे आदेश-शैली शासन के बुनियादी ढांचे के लिए समान है, जहां केंद्रीकृत निगरानी परियोजना निष्पादन को तेजी से बढ़ाती है। हालाँकि, चीन की अत्यधिक अधिनायकवादी विधियों के विपरीत, PRAGATI राज्य के मुख्य सचिवों को प्रमुख प्रतिभागियों के रूप में शामिल करके एक लोकतांत्रिक आवरण बनाए रखता है।
आलोचना: क्या PRAGATI केंद्रीकृत अतिक्रमण है?
फिर भी, PRAGATI अपने संदेहवादियों के बिना नहीं है, और उनकी चिंताएँ ध्यान देने योग्य हैं। PMO के तहत परियोजना निगरानी का केंद्रीकरण भारत की संघीय संरचना का सम्मान करने के बारे में सवाल उठाता है। PRAGATI की डिज़ाइन के अनुसार, यह संभावित रूप से राज्य सरकारों को कमजोर करता है, क्योंकि राज्य के मुख्य सचिव इन समीक्षाओं के दौरान प्रधानमंत्री के प्रति जिम्मेदार होते हैं, न कि अपने संबंधित मुख्यमंत्री के प्रति। यह गतिशीलता केंद्र-राज्य तनाव को बढ़ा सकती है, विशेष रूप से विपक्षी-शासित राज्यों के द्वारा केंद्र पर “हम सबसे अच्छे जानते हैं” के दृष्टिकोण को थोपने का आरोप लगाने पर।
इसके अलावा, शिकायत निवारण पर डेटा को सावधानी से जांचने की आवश्यकता है। रिपोर्टों के अनुसार, PRAGATI के तहत कई “हल की गई” नागरिक शिकायतें सतही उपायों से संबंधित हैं, जैसे कि शिकायतों को राज्य के अधिकारियों के पास भेजना या स्वचालित स्वीकृतियाँ उत्पन्न करना। ऐसे दृष्टिकोण एक अत्यधिक आशावादी चित्र प्रस्तुत करने का जोखिम उठाते हैं, जबकि गहरे प्रणालीगत सुधार की चुनौतियों को नजरअंदाज करते हैं।
महत्वपूर्ण रूप से, प्लेटफार्म की तकनीक और वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग पर निर्भरता एक ताकत और एक सीमा दोनों है। यह उन लोगों को बाहर करता है जिनके पास उच्च गति इंटरनेट या महत्वपूर्ण डिजिटल साक्षरता नहीं है, विशेष रूप से ग्रामीण अधिकारियों और नागरिकों। जब PRAGATI की बैठकें मेट्रिक्स और मानचित्रों पर केंद्रित होती हैं, तो शासन की मानव जटिलता को छिपाने का जोखिम होता है। केवल आंकड़े स्थानीय स्तर पर स्थापित जटिल मुद्दों जैसे जाति पदानुक्रम को हल नहीं कर सकते, जो कल्याण वितरण को प्रभावित करते हैं।
दुनिया ने क्या अलग किया: कनाडा की भागीदारी योजना
भारत के शीर्ष-से-नीचे PRAGATI दृष्टिकोण के विपरीत, कनाडा सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के लिए विकेंद्रीकृत भागीदारी योजना का विपरीत उदाहरण प्रस्तुत करता है। “कनाडा में निवेश योजना” नगरपालिका, प्रांतीय और संघीय सरकारों को निर्णय-निर्माण में एकीकृत करती है, जबकि सीधे स्थानीय समुदायों के साथ जुड़ती है। यह नीचे-से-ऊपर दृष्टिकोण सुनिश्चित करता है कि परियोजनाएँ मौलिक वास्तविकताओं के साथ मेल खाती हैं और व्यापक स्वामित्व को बढ़ावा देती हैं। हालाँकि, ऐसे सहयोगात्मक मॉडल धीमे होते हैं—कनाडा की बुनियादी ढांचे की समयसीमाएँ अक्सर उनकी सुस्ती के लिए आलोचना की जाती हैं।
भारतीय संदर्भ में, दृश्य परिणामों की तात्कालिकता और लोकतांत्रिक हितधारक समावेशन के बीच संतुलन बनाए रखने की आवश्यकता है। कनाडा की प्रणालीगत देरी अत्यधिक विचार-विमर्श को प्राथमिकता देने के बारे में एक चेतावनी कथा प्रदान करती है, लेकिन भारत को PRAGATI के उच्च गति ढांचे में चयनात्मक रूप से स्थानीय भागीदारी को शामिल करने से लाभ हो सकता है।
वर्तमान स्थिति: अधिक वादा, कम परिणाम?
PRAGATI की 50वीं मील का पत्थर इसकी संभावनाओं को उजागर करता है, लेकिन इसके विरोधाभासों को भी। एक ओर, इसने रुकी हुई मेगापरियोजनाओं को आगे बढ़ाया है और आईटी-सक्षम शासन प्रथाओं को सार्वजनिक विमर्श में पेश किया है। दूसरी ओर, यह प्लेटफार्म संघीय सिद्धांतों को कमजोर करने, प्रदर्शनकारी “समाधानों” पर अधिक निर्भरता, और आशावाद को अधिक बेचने का जोखिम उठाता है। बहुत कुछ इस बात पर निर्भर करता है कि भविष्य के संस्करण अपनी ताकत को कैसे संतुलित करते हैं और कमियों को संबोधित करते हैं।
वास्तविक प्रश्न यह है कि क्या PRAGATI प्रणालीगत अक्षमताओं को हल करने के लिए एक ब्लूप्रिंट के रूप में कार्य कर सकता है या यह डेटा संग्रह के लिए एक और नौकरशाही उपकरण में बदल जाएगा। फिलहाल, PMO में पूरी तरह से स्थित एक उच्चतम स्तर का मंच होने के नाते, यह केंद्रीकृत महत्वाकांक्षा का प्रतिनिधित्व करता है। यह महत्वाकांक्षा परिवर्तनकारी परिणाम देती है या पदानुक्रमों को मजबूत करती है, यह एक खुला सवाल बना हुआ है।
प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न:
- प्रश्न 1: PRAGATI मुख्य रूप से किसे संबोधित करने का प्रयास करता है?
- a) कृषि सुधार
- b) परियोजना देरी और शिकायत निवारण ✅
- c) न्यायपालिका सुधार
- d) विदेश नीति समन्वय
- प्रश्न 2: PRAGATI किस तीन स्तर की शासन को एकीकृत करता है?
- a) स्थानीय पंचायतें, जिला कलेक्टर, संघ सचिव
- b) PMO, राज्य मुख्य सचिव, संघ सचिव ✅
- c) कैबिनेट मंत्री, PMO, राज्य के राज्यपाल
- d) राज्य विधानसभा, PMO, संघ मंत्री
मुख्य प्रश्न:
प्रश्न: PRAGATI परियोजना कार्यान्वयन और सार्वजनिक शिकायत निवारण में सुधार के लिए शासन के एक मॉडल के रूप में किस हद तक सफल हुआ है? इसके संरचनात्मक सीमाओं का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें, जिसमें केंद्रीकरण और संघवाद के बीच तनाव शामिल हैं।