खाद्य सुरक्षा से पोषण सुरक्षा की ओर बदलाव की आवश्यकता

रिकॉर्ड अनाज उत्पादन लेकिन निरंतर कुपोषण का समाधान नहीं

भारत का खाद्यान्न उत्पादन 2024–25 में अभूतपूर्व 353.96 मिलियन टन तक पहुँच गया है, जैसा कि तीसरे अग्रिम अनुमान में दर्शाया गया है। फिर भी, 5 वर्ष से कम उम्र के 35.5% बच्चे बौनेपन का शिकार हैं, और 15–49 वर्ष की महिलाओं में 57% एनीमिया से ग्रस्त हैं (NFHS-5, 2019–21)। यह विरोधाभास स्पष्ट है: राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (NFSA), 2013 के तहत खाद्य सुरक्षा 81.35 करोड़ लोगों के लिए सब्सिडी वाले अनाज की गारंटी देती है, फिर भी “छिपा हुआ भूख” — जैसे आयरन, विटामिन ए और जिंक जैसे आवश्यक सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी — जनसंख्या के महत्वपूर्ण हिस्से को प्रभावित कर रही है। यह स्पष्ट है कि भारत की नीतियाँ, जो कैलोरी-केंद्रित हैं, अपने नागरिकों को पोषण देने में विफल हो रही हैं। अनाज की प्रचुरता और पोषण कल्याण के बीच का यह अंतर नीति निर्माताओं को खाद्य सुरक्षा से पोषण सुरक्षा की दिशा में मोड़ने की आवश्यकता को स्वीकार करने के लिए मजबूर कर रहा है।

भारत के खाद्य सुरक्षा मॉडल की कमियाँ

NFS का आधार भारत की खाद्य सुरक्षा को सुनिश्चित करता है, जो सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) के माध्यम से चावल और गेहूँ क्रमशः ₹3/किलोग्राम और ₹2/किलोग्राम पर लाखों लोगों को उपलब्ध कराता है। मध्याह्न भोजन योजना जैसे प्रावधान इस मॉडल को बनाए रखते हैं, जिसका लक्ष्य भूख को कम करना है। हालांकि, ये हस्तक्षेप मुख्यतः अनाज-केंद्रित हैं। विडंबना यह है कि PDS के तहत खाद्य सुरक्षित श्रेणी में आने वाले परिवार भी अक्सर कार्बोहाइड्रेट से भरपूर लेकिन प्रोटीन और सूक्ष्म पोषक तत्वों में कमी वाले एकरस आहार पर निर्भर रहते हैं। व्यापक राष्ट्रीय पोषण सर्वेक्षण (CNNS) ने यह खुलासा किया कि 50% से अधिक प्रीस्कूल बच्चे विटामिन ए या आयरन की कमी से ग्रस्त हैं, जबकि घर में खाद्य उपलब्धता पर्याप्त है। इस प्रकार की “छिपी हुई भूख” मौजूदा खाद्य सुरक्षा ढाँचे की अपर्याप्तता को उजागर करती है, जो व्यापक स्वास्थ्य परिणामों को संबोधित करने में असफल है।

कैलोरी की प्रचुरता पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय पोषक तत्वों की प्रचुरता पर जोर देने से कुपोषण बढ़ता है। बौनेपन, कुपोषण और एनीमिया जैसे परिणाम भारत के कार्यान्वयन में अंतर्निहित संरचनात्मक कमज़ोरियों को दर्शाते हैं। जबकि केंद्रीय अनाज भंडार के लिए 917.83 लाख मीट्रिक टन की भंडारण क्षमता मौजूद है, यदि ये कुपोषण के सूचकांक को कम करने में विफल रहते हैं, तो इनकी उपयोगिता कम हो जाती है। भारत का वर्तमान ढाँचा, जबकि इसकी पहुँच प्रशंसनीय है, को दायरे में महत्वपूर्ण सुधार की आवश्यकता है।

पोषण सुरक्षा नीतियों के पीछे की मशीनरी

भारत में पोषण सुरक्षा के लिए कई पहलों का अभाव नहीं है। पोषण अभियान जो 2018 में शुरू हुआ, मंत्रालयों के बीच समन्वय के प्रयास करता है ताकि बौनेपन और एनीमिया को कम किया जा सके, इसके लिए वास्तविक समय के उपकरण जैसे पोषण ट्रैकर ऐप का उपयोग किया जाता है। इसी प्रकार, मिशन पोषण 2.0 जिला स्तर की निगरानी के साथ पूरक पोषण कार्यक्रमों को जोड़ता है, जिससे कई हितधारक एकीकृत लक्ष्य के तहत एकत्र होते हैं। 2028 तक, भारतीय खाद्य सुरक्षा और मानक प्राधिकरण (FSSAI) PDS के माध्यम से वितरित सभी चावल के फोर्टिफिकेशन को पूरा करने का लक्ष्य रखता है—यह एक महत्वाकांक्षी लक्ष्य है जिसके लिए लॉजिस्टिक समन्वय और निरंतर वित्त पोषण की आवश्यकता होगी।

• फोर्टिफाइड चावल वितरण — ICDS, मध्याह्न भोजन और PDS कार्यक्रमों के लिए अनिवार्य।
• फसल विविधता प्रयास — अंतर्राष्ट्रीय बाजरा वर्ष 2023 के दौरान बाजरा को बढ़ावा देना संसाधन-गहन, पोषक तत्वों से भरपूर अनाज की दिशा में एक संस्थागत बदलाव है।
• एनीमिया मुक्त भारत — फोर्टिफाइड सप्लीमेंट्स के माध्यम से विशेष रूप से महिलाओं और बच्चों को लक्षित एनीमिया कमी अभियान।

इन प्रयासों के बावजूद, संस्थागत चुनौती बहुआयामी बनी हुई है: कार्यक्रम वितरण में विखंडन, असंगत जिला स्तर का समन्वय, और असमान डेटा संग्रह तंत्र यह स्पष्ट करते हैं कि अब तक के परिणाम सीमित क्यों हैं। उदाहरण के लिए, NFHS-4 से NFHS-5 के बीच महिलाओं में एनीमिया में केवल 4% की कमी आई है—यह तो परिवर्तनकारी सफलता नहीं है।

संख्याएँ क्या दर्शाती हैं — और क्या छुपाती हैं

सरकार द्वारा “रिकॉर्ड खाद्यान्न उत्पादन” 353.96 मिलियन टन के रूप में प्रस्तुत करना वितरण और उपयोग में महत्वपूर्ण मुद्दों को छुपाता है। जबकि भंडारण क्षमता 917.83 LMT से अधिक है, खाद्य उपलब्धता और वास्तविक पोषण ग्रहण के बीच का असमानता बना हुआ है। विभिन्न जनसांख्यिकी में सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी — प्रीस्कूल बच्चों (आयरन और विटामिन ए की कमी 50% से अधिक) से लेकर युवा महिलाओं (57% एनीमिक) तक — गुणवत्ता-आधारित नीति निर्माण की प्रणालीगत उपेक्षा को उजागर करती है।

यहाँ तक कि प्रमुख कार्यक्रम जैसे ICDS और मध्याह्न भोजन भी संचालन में अक्षमताओं से जूझते हैं। कई आंगनवाड़ी केंद्रों में पूरक पोषण प्रोटोकॉल के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त बुनियादी ढाँचा नहीं है। चावल जैसे थोक अनाज के फोर्टिफिकेशन पर ध्यान केंद्रित करने से आहार की एकरूपता के मूल कारणों को संबोधित करने में बहुत कम मदद मिलती है। भारत की सबसे बड़ी विफलता अनाज उत्पादन नहीं, बल्कि अनाज का उपयोग और फसल तथा आहार की विविधता है। जब एनीमिया, कुपोषण और बौनेपन की समस्याएँ व्यापक हैं, तो केवल संख्याएँ बहुत कम पड़ती हैं।

शासन और डिज़ाइन पर असहज प्रश्न

क्या भारत की पोषण सुरक्षा की दिशा में प्रयास विखंडित संस्थागत वितरण से बाधित हो रहे हैं? विचार करें कि ICDS जैसे कार्यक्रमों को चलाने वाली फ्रंटलाइन एजेंसियों पर क्या लॉजिस्टिक बोझ है। राज्यों को अक्सर अंतर-मंत्रालयीय समन्वय में कठिनाई होती है—यह मातृ और बाल पोषण सेवाओं को स्वच्छता, जल और शिक्षा पहलों के साथ एकीकृत करने में एक बड़ा अवरोध है। इसके अलावा, कोई कार्यक्रम स्पष्ट शहरी-ग्रामीण विभाजन को प्रभावी ढंग से संबोधित नहीं कर पाया है: ग्रामीण कुपोषण के संकेतक लगातार शहरी संकेतकों से अधिक हैं, फिर भी वित्त पोषण आवंटन अधिकांशतः राज्यों में समान रहते हैं, भले ही जनसंख्यात्मक जरूरतें भिन्न हों।

एक गहरा मुद्दा यह है कि भारत की स्थिरता सुनिश्चित करने पर जोर कम है। कुपोषण केवल एक स्वास्थ्य समस्या नहीं है—यह आर्थिक असमानताओं, मातृ देखभाल को सीमित करने वाले पितृसत्तात्मक मानदंडों, और सामुदायिक स्तर पर पोषण जागरूकता में अपर्याप्त सार्वजनिक निवेश से उत्पन्न होता है। जबकि पैक किए गए समाधान जैसे फोर्टिफाइड चावल अस्थायी सुधार लाते हैं, परिवारों को स्वतंत्र रूप से आहार विविधता लाने या स्थानीय रूप से प्रासंगिक फसलों की खेती करने के लिए सशक्त बनाने में बहुत कम नवाचार है।

तुलनात्मक दृष्टिकोण: दक्षिण कोरिया का पोषण-प्रथम मॉडल

जब दक्षिण कोरिया ने 1950 के दशक में व्यापक युद्ध के बाद के कुपोषण का सामना किया, तो उसकी प्रतिक्रिया केवल कैलोरी की प्रचुरता नहीं थी—यह पोषण सुरक्षा के क्षेत्र में शिक्षा के माध्यम से एक अग्रणी बन गया। 1970 के दशक तक, इसके स्कूल-भोजन कार्यक्रमों ने प्रोटीन से भरपूर खाद्य पदार्थ जैसे फलियाँ और मछली पर जोर दिया, साथ ही साथ फोर्टिफाइड अनाज भी। आज, दक्षिण कोरिया निम्न-आय वाले परिवारों के आहार को ताजे उत्पादों के लिए लक्षित वाउचर के माध्यम से पूरक करता है, जिससे दोनों पहुंच और विविधता सुनिश्चित होती है। भारत की समकक्ष योजनाएँ जैसे पोषण अभियान इस महत्वपूर्ण विशेषता से चूक जाती हैं: पोषण-समृद्ध खाद्य पदार्थों से सीधे जुड़े नकद लाभ या वाउचर प्रदान करना, न कि सामान्य सब्सिडी-आधारित वितरण। दक्षिण कोरिया की सफलता भारत की फसल विविधता और आहार लचीलापन में अधिक नीति निवेश की आवश्यकता को उजागर करती है।

प्रिलिम्स अभ्यास प्रश्न

प्रश्न 1: राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 के तहत, भारत की शहरी और ग्रामीण जनसंख्याओं का कितना प्रतिशत सब्सिडी वाले खाद्यान्न के लिए पात्र है?

• (a) 25% शहरी और 50% ग्रामीण
• (b) 50% शहरी और 75% ग्रामीण*
• (c) 33% शहरी और 66% ग्रामीण
• (d) 40% शहरी और 80% ग्रामीण

प्रश्न 2: एनीमिया मुक्त भारत के तहत किस सूक्ष्म पोषक तत्व की कमी को लक्षित किया गया है?

• (a) कैल्शियम
• (b) आयरन*
• (c) विटामिन डी
• (d) फोलेट

मेन्स अभ्यास प्रश्न

प्रश्न: “भारत के अनाज-केंद्रित खाद्य सुरक्षा मॉडल ने पोषण सुरक्षा की प्राप्ति में किस हद तक बाधा डाली है? कुपोषण को संबोधित करने में संस्थागत और नीति की कमियों का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।” (250 शब्द)