कर्नाटक ने गिग वर्कर्स के लिए डिजिटल शिकायत पोर्टल शुरू किया: कानूनी और आर्थिक पहलू

15 मार्च 2024 को कर्नाटक सरकार ने गिग वर्कर्स के लिए देश का पहला समर्पित डिजिटल शिकायत पोर्टल लॉन्च किया। यह पहल कर्नाटक श्रम विभाग की अगुवाई में तैयार की गई है, जिसका मकसद राज्य की बढ़ती डिजिटल अर्थव्यवस्था में गिग वर्कर्स को होने वाली समस्याओं और विवादों का त्वरित समाधान प्रदान करना है। 2024 के श्रम विभाग के आंकड़ों के अनुसार, कर्नाटक में 20 लाख से अधिक गिग वर्कर्स हैं, और सरकार ने शिकायत निपटान का औसत समय छह महीने से घटाकर 30 दिन से भी कम करने का लक्ष्य रखा है। इसके लिए 2024 के राज्य बजट में ₹50 करोड़ डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर और सामाजिक सुरक्षा योजनाओं के लिए आवंटित किए गए हैं।

यह पोर्टल गिग वर्कर्स के लिए सुरक्षा के औपचारिक ढांचे का निर्माण करने में एक महत्वपूर्ण कदम है, क्योंकि यह वर्ग परंपरागत श्रम कानूनों और सामाजिक सुरक्षा के दायरे से बाहर रहता था। यह पहल संविधान में निहित अधिकारों और हाल की विधायी सुधारों के अनुरूप है, जो गिग अर्थव्यवस्था में विवाद निवारण और कल्याण कवरेज की कमियों को दूर करती है।

गिग वर्कर्स पर संवैधानिक और कानूनी ढांचा

इस पोर्टल की स्थापना संविधान के प्रावधानों और केंद्रीय श्रम कानूनों पर आधारित है। संविधान के आर्टिकल 21 में जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार दिया गया है, जिसे सुप्रीम कोर्ट ने आजीविका के अधिकार के रूप में भी व्याख्यायित किया है। आर्टिकल 19(1)(ग) किसी भी पेशा, व्यापार या व्यवसाय करने का अधिकार देता है, जो प्लेटफॉर्म आधारित सेवाओं में लगे गिग वर्कर्स पर भी लागू होता है।

यह पोर्टल कोड ऑन सोशल सिक्योरिटी, 2020 (सेंट्रल एक्ट 44 ऑफ 2020) के प्रावधानों को लागू करता है, जिसमें पहली बार गिग वर्कर्स को सेक्शन 2(43) के तहत कानूनी परिभाषा दी गई है और सेक्शन 115-118 के तहत इनके लिए सामाजिक सुरक्षा योजनाएं अनिवार्य की गई हैं। यह पेमेंट ऑफ वेजेस एक्ट, 1936 और इंडस्ट्रियल डिस्प्यूट्स एक्ट, 1947 जैसे कानूनों के साथ पूरक है, जो पारंपरिक रूप से गिग वर्कर्स को उनके अनौपचारिक अनुबंधों के कारण शामिल नहीं करते थे।

जैसे कि वर्कमेन बनाम यूनियन ऑफ इंडिया (1993) जैसे न्यायिक फैसलों ने अनौपचारिक क्षेत्र के श्रमिकों की कमजोर स्थिति को मान्यता दी है और राज्य की जिम्मेदारी को रेखांकित किया है कि वह श्रम कानूनों का संरक्षण बढ़ाए। इस संदर्भ में यह पोर्टल राज्य स्तर पर कानूनी सुरक्षा को डिजिटल रूप में लागू करने का एक नया प्रयोग है।

कर्नाटक में गिग अर्थव्यवस्था का आर्थिक महत्व

भारत की गिग अर्थव्यवस्था का 2023 तक मूल्य लगभग 455 अरब डॉलर आंका गया है, जो राष्ट्रीय GDP का लगभग 15% हिस्सा है (नीति आयोग रिपोर्ट, 2023)। तकनीकी और नवाचार के प्रमुख केंद्र कर्नाटक में 20 लाख से अधिक गिग वर्कर्स हैं, जिनकी वार्षिक वृद्धि दर 18% CAGR अनुमानित है (इकोनॉमिक सर्वे कर्नाटक, 2023-24)। ये वर्कर्स राइड-हेलिंग, फूड डिलीवरी, फ्रीलांसिंग और डिजिटल सेवाओं जैसे क्षेत्रों में काम करते हैं।

यह पोर्टल शिकायत निपटान को सामाजिक सुरक्षा योजनाओं से जोड़कर औपचारिकता बढ़ाने का लक्ष्य रखता है, जिससे तीन वर्षों में कवरेज 20% तक बढ़ सकती है। शिकायत समाधान समय को छह महीने से घटाकर 30 दिन से कम करने से श्रमिकों का भरोसा बढ़ेगा और प्लेटफॉर्म की जवाबदेही बेहतर होगी, जिससे गिग वर्कफोर्स स्थिर होगी और कर आधार विस्तारित होगा।

संस्थागत संरचना और हितधारकों की भूमिका

• कर्नाटक श्रम विभाग: पोर्टल के कार्यान्वयन, शिकायत निगरानी और श्रम मानकों के प्रवर्तन की जिम्मेदारी।
• श्रम और रोजगार मंत्रालय (MoLE): कोड ऑन सोशल सिक्योरिटी, 2020 के तहत नीति निर्माण और राज्य सरकारों के साथ समन्वय।
• राष्ट्रीय श्रम अर्थशास्त्र अनुसंधान एवं विकास संस्थान (NILERD): शोध, डेटा विश्लेषण और प्रभाव आकलन में सहयोग।
• प्लेटफॉर्म कंपनियां: शिकायत निवारण और सामाजिक सुरक्षा योगदान के लिए जिम्मेदार हितधारक।
• डिजिटल इंडिया कॉर्पोरेशन (DIC): पोर्टल विकास, रखरखाव और साइबर सुरक्षा की तकनीकी भागीदारी।

तुलनात्मक अध्ययन: कर्नाटक पोर्टल और यूके का गुड वर्क प्लान

महत्वपूर्ण कमियां और चुनौतियां

हालांकि यह पोर्टल शिकायत निवारण में नवाचार है, फिलहाल प्लेटफॉर्म कंपनियों और सरकार के बीच रियल-टाइम डेटा साझाकरण की मजबूत व्यवस्था नहीं है, जिससे विवादों की पूर्व रोकथाम सीमित रहती है। प्लेटफॉर्म कंपनियों की जवाबदेही आंशिक रूप से लागू है, जिससे शिकायतों की कम रिपोर्टिंग और सामाजिक सुरक्षा कवरेज की अधूरी स्थिति बनी रहती है। अन्य राज्यों की गिग वर्कर नीतियों में भी ऐसी ही समस्याएं देखी गई हैं, जो डिजिटल शासन और निजी प्लेटफॉर्म जवाबदेही के बीच समन्वय की प्रणालीगत चुनौती को दर्शाती हैं।

महत्व और आगे का रास्ता

• डिजिटल शिकायत निवारण प्रणाली से गिग वर्कर्स के लिए न्याय तक पहुंच आसान होती है, जो संविधानिक अधिकारों के अनुरूप है।
• प्लेटफॉर्म कंपनियों की जवाबदेही बढ़ाने के लिए अनिवार्य डेटा साझाकरण और अनुपालन ऑडिट जरूरी हैं।
• शिकायत निवारण से जुड़ी सामाजिक सुरक्षा योजनाओं का विस्तार औपचारिकता और आर्थिक सुरक्षा बढ़ाएगा।
• NILERD जैसे संस्थानों द्वारा समय-समय पर प्रभाव आकलन नीति सुधार और संसाधन आवंटन में मदद करेगा।
• कर्नाटक के मॉडल को अन्य राज्यों में अपनाकर गिग वर्कर्स के श्रम संरक्षण को राष्ट्रीय स्तर पर मजबूत किया जा सकता है।

मेन्स प्रश्न

भारत के श्रम सुधारों और सामाजिक सुरक्षा ढांचे के संदर्भ में कर्नाटक सरकार के गिग वर्कर्स के लिए डिजिटल शिकायत पोर्टल के महत्व पर चर्चा करें। यह पहल गिग वर्कर्स की चुनौतियों को किस प्रकार संबोधित करती है, और किन खामियों को अभी पूरा किया जाना बाकी है?