साइबर अपराध पर एक वैश्विक संधि: प्रगति, चुनौतियाँ और संभावनाएँ

28 अक्टूबर, 2025 को, 72 देशों ने हनोई में संयुक्त राष्ट्र साइबर अपराध सम्मेलन पर हस्ताक्षर किए, जो ऑनलाइन अपराध के खिलाफ वैश्विक लड़ाई में एक महत्वपूर्ण क्षण है। साइबर अपराध के कारण होने वाले नुकसान का अनुमान इस वर्ष $10.5 ट्रिलियन तक पहुँचने का है, ये आंकड़े इस संधि की तात्कालिकता को दर्शाते हैं। लेकिन क्या यह ऐतिहासिक समझौता प्रवर्तन की खामियों को दूर करने के लिए संरचित है या बस एक और बहुपक्षीय नौकरशाही की परत बनाने के लिए? इसका उत्तर छोटे विवरणों में और साइबर सुरक्षा नीति की व्यापक भू-राजनीति में निहित है।

संधि की संस्थागत संरचना

संयुक्त राष्ट्र साइबर अपराध सम्मेलन का मुख्य उद्देश्य एक एकीकृत वैश्विक प्रतिक्रिया बनाना है, जो एक बढ़ते हुए विखंडित और सीमा रहित समस्या का सामना कर सके। 2024 में पांच वर्षों की विवादास्पद वार्ताओं के बाद अपनाई गई, इसकी शर्तें आकर्षक हैं। यह वही काम करती है जो कुछ ही उपकरण पहले कर चुके हैं: साइबर-निर्भर और साइबर-सक्षम गतिविधियों को अपराधीकरण के लिए एक कानूनी रूपरेखा प्रदान करना, जिसमें हैकिंग और रैनसमवेयर से लेकर बच्चों का शोषण शामिल है। 40 अनुमोदनों के बाद, यह संधि 90 दिनों के बाद लागू होगी, जिससे राज्यों की पार्टियों का सम्मेलन शुरू होगा। यह निकाय, संयुक्त राष्ट्र कार्यालय ड्रग्स और अपराध (UNODC) द्वारा समर्थित, अंतरराष्ट्रीय सहयोग तंत्रों का मूल्यांकन और विस्तार सुनिश्चित करने का कार्य करेगा।

महत्वपूर्ण रूप से, यह संधि राज्यों के बीच 24/7 सहयोग नेटवर्क की अनिवार्यता करती है, जिसका उद्देश्य सीमाओं के पार इलेक्ट्रॉनिक सबूतों के साझा करने की प्रक्रिया को तेज करना है। जिन देशों में मजबूत साइबर अपराध कानून नहीं हैं या जांच की क्षमता पर्याप्त नहीं है, उनके लिए यह तकनीकी सहायता परिवर्तनकारी हो सकती है। यह सहमति के बिना व्यक्तिगत छवियों के प्रसार को भी अपराधीकरण करती है, जो ऑनलाइन दुर्व्यवहार के शिकारों पर पड़ने वाले अद्वितीय नुकसान की पहचान है। किसी भी पूर्व संधि, यहां तक कि बुडापेस्ट सम्मेलन, ने महिलाओं और लड़कियों के लिए ऐसे लक्षित सुरक्षा उपायों को शामिल नहीं किया।

नीति की गहराई: संधि क्या संबोधित करती है—और क्या नहीं

कागज पर, नई संधि बहुत कुछ वादा करती है। अनधिकृत डेटा एक्सेस और हस्तक्षेप जैसे साइबर-निर्भर अपराधों को अपराधीकरण करके, और ऑनलाइन धोखाधड़ी और बच्चों के शोषण जैसे साइबर-सक्षम अपराधों को शामिल करके, इसका दायरा व्यापक प्रतीत होता है। फिर भी, इसके कार्यान्वयन और वैचारिक स्पष्टता में खामियाँ बनी हुई हैं।

वास्तविक समय सहयोग पर जोर पर विचार करें। जबकि यह प्रशंसनीय है, वास्तविक प्रवर्तन व्यक्तिगत राज्यों की महत्वपूर्ण डेटा साझा करने की इच्छा पर निर्भर करता है। देश पहले से ही छोटे ढांचों जैसे बुडापेस्ट सम्मेलन के तहत ऐसे दायित्वों का पालन करने में संघर्ष कर रहे हैं, जहां आपसी कानूनी सहायता के अनुरोध अक्सर नौकरशाही जड़ता में फंस जाते हैं। क्या विकासशील देश, जो संसाधनों की कमी का सामना कर रहे हैं, वास्तव में नई संधि की सक्रिय दायित्वों को पूरा कर सकते हैं?

वित्त पोषण का प्रश्न भी समान रूप से महत्वपूर्ण है। उन संधियों के विपरीत जो विशेष रूप से धन के चैनल के साथ आती हैं—जैसे कि ग्रीन क्लाइमेट फंड पेरिस समझौते के तहत—यह सम्मेलन गरीब देशों को साइबर अपराध से लड़ने के बुनियादी ढांचे का निर्माण करने में मदद के लिए बजटीय तंत्र निर्दिष्ट नहीं करता है। क्या UNODC का सचिवालय वादा किए गए क्षमता निर्माण उपायों के लिए पर्याप्त संसाधन जुटाएगा, या यह संधि अन्य वैश्विक ढांचों में देखी गई उत्तर-दक्षिण तनावों को दोहराएगी?

इसके अलावा, जबकि संधि विकसित रूपों के नुकसान को अपराधीकरण करती है, जैसे सहमति के बिना व्यक्तिगत छवियों का प्रसार, यह एक महत्वपूर्ण आयाम को चूक जाती है: प्रवर्तन से जुड़े राज्य निगरानी के लिए गार्डरेल्स को परिभाषित करना। कई अधिनायकवादी व्यवस्थाओं में निगरानी के दुरुपयोग के बीच, "सहयोग" की मांगों का दुरुपयोग कर असहमति को दबाने का भय अभी भी प्रबल है।

अमेरिका, चीन और साइबर संधियों की भू-राजनीति

नई संधि भू-राजनीतिक संरेखण के बारे में असहज प्रश्न भी उठाती है। बुडापेस्ट सम्मेलन की तरह, जो यूरोप की परिषद के तहत कार्य करता है, यह UN संधि उस समय उभरती है जब लंबे समय से चले आ रहे शक्ति समूह टूट रहे हैं। विशेष रूप से, प्रारंभिक हस्ताक्षरकर्ताओं में अमेरिका की अनुपस्थिति एक महत्वपूर्ण fault line है। अमेरिका समर्थित बुडापेस्ट ढांचा उदार लोकतांत्रिक नैतिकता के करीब है, जो साइबर अपराधों के साथ-साथ व्यक्तिगत अधिकारों पर जोर देता है।

चीन ने अपनी ओर से नई संधि पर हस्ताक्षर किए हैं, संभवतः इसे अपने तकनीकी-प्राधिकारात्मक मॉडल की दिशा में वैश्विक मानक सहमति को आकार देने का अवसर मानते हुए। ऑनलाइन संप्रभुता को लागू करने के लिए स्पष्ट प्रावधानों के साथ एकमात्र प्रमुख देश होने के नाते, बीजिंग की भागीदारी एक कूटनीतिक बदलाव का संकेत देती है लेकिन साथ ही चिंताओं को भी उठाती है। क्या वे देश जो चीन के प्रतिबंधात्मक मॉडल को अपनाते हैं, "साइबर अपराध" के अभियोजन के बहाने संधि के प्रावधानों का दुरुपयोग करेंगे? स्पष्ट, लागू करने योग्य सुरक्षा उपायों की कमी संधि के सहयोग तंत्रों के राजनीतिक दुरुपयोग की अनुमति दे सकती है।

संरचनात्मक कमजोरियाँ: बजटीय और समन्वयात्मक खामियाँ

एक सार्वभौमिक समझौते का वादा स्वाभाविक रूप से आकर्षक है, लेकिन इसका कार्यान्वयन महत्वपूर्ण संरचनात्मक तनावों को उजागर करता है। सबसे पहले, तकनीकी आकांक्षा और क्षमता वास्तविकताओं के बीच का स्थायी अंतर है। जबकि समृद्ध देशों में विकसित डिजिटल बुनियादी ढांचे के साथ तुरंत संधि के अनुकूल हो सकते हैं, वैश्विक दक्षिण के देश—जिन्हें यह सशक्त बनाने का दावा किया गया है—आवश्यक तकनीकी क्षमताओं की कमी का सामना कर सकते हैं। यह विशेष रूप से उप-सहारा अफ्रीकी देशों और छोटे द्वीप राज्यों के लिए सच है, जहां साइबर अपराध के खिलाफ कानून प्रवर्तन पहलों की स्थिति प्रारंभिक है।

भारत भी विशेष चुनौतियों का सामना कर रहा है। अपनी आईटी क्षमताओं के बावजूद, गृह मंत्रालय अपने भारतीय साइबर अपराध समन्वय केंद्र (I4C) में गंभीर स्टाफ की कमी से जूझ रहा है। एक और वैश्विक ढांचे का निर्माण इन प्रशासनिक बोझों को बढ़ा सकता है। इसके अलावा, संधि के राष्ट्रीय क्षमताओं के साथ इंटरफेस पर बातचीत करना महत्वपूर्ण है। भारत के सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, 2000 के साथ कानूनी संघर्ष—विशेष रूप से क्षेत्राधिकार-विशिष्ट व्याख्याओं के चारों ओर—अ避避 हैं।

विडंबना यह है कि संधि पहले से ही असमान खेल क्षेत्रों से चिह्नित एक क्षेत्र में असमानताओं को बढ़ा सकती है। बिना संसाधन हस्तांतरण के लिए बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं या बुनियादी ढांचे की कमी के लिए विशेष छूट के, समृद्ध राज्य 24/7 सहयोग नेटवर्क से अधिक लाभ उठा सकते हैं, जिससे डिजिटल विभाजन और गहरा हो सकता है। सदस्य देशों के बीच प्रगति को ट्रैक करने के लिए अनिवार्य रिपोर्टिंग तंत्र की अनुपस्थिति इस शासन में खामी को बढ़ाती है।

ऑस्ट्रेलिया से क्या सीखा जा सकता है?

एक ऐसा देश जिसने कठोर प्रवर्तन और गोपनीयता की सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने में सफलता पाई है, वह ऑस्ट्रेलिया है। इसका eSafety आयुक्त का कार्यालय तेजी से हटाने के आदेशों के माध्यम से व्यक्तिगत छवि दुर्व्यवहार जैसे साइबर-सक्षम नुकसान से निपटने के लिए वास्तविक समय तंत्र विकसित कर चुका है। महत्वपूर्ण रूप से, शिकार केंद्रित सुरक्षा उपाय इसके साइबर कानूनों में एकीकृत हैं, जो अतिरेक के बिना जवाबदेही सुनिश्चित करते हैं। UN ढांचे के तहत उभरते एक आकार सभी के लिए समाधान के विपरीत, ऑस्ट्रेलिया का विशिष्ट डिजिटल नुकसानों के लिए अनुकूलित मॉड्यूलर दृष्टिकोण उपयोगी सबक प्रदान कर सकता है। हालाँकि, ऐसे मॉडलों को दोहराने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति और महत्वपूर्ण निवेश की आवश्यकता होगी, जो वर्तमान में कई हस्ताक्षरकर्ता देशों में कमी है।

सफलता के मापदंड: ध्यान केंद्रित करने का स्थान

इस संधि की सफलता के लिए, ध्यान कागजी प्रतिबद्धताओं से परे होना चाहिए। वास्तविक सफलता का तात्पर्य है ट्रांसनेशनल अपराधों जैसे रैनसमवेयर हमलों और ऑनलाइन शोषण में मापने योग्य कमी, विशेष रूप से जब यह निम्न-आय वाले देशों द्वारा रिपोर्ट की जाती है। बहुत कुछ राज्यों की पार्टियों के सम्मेलन पर निर्भर करता है, जिसे एक और कम वित्त पोषित, राजनीतिक रूप से विभाजित मंच में नहीं बदलना चाहिए। पारदर्शिता तंत्र और सीमा पार जवाबदेही प्रोटोकॉल को जल्द ही उभरने की आवश्यकता है।

अंततः, साइबर अपराध के वैश्विक कवरेज में जो कम रिपोर्ट किया जाता है, वह राज्यों की लड़ाई करने की असमान क्षमता है। यदि संधि केवल मौजूदा विषमताओं को मजबूत करती है, तो यह अपने सबसे महत्वपूर्ण हितधारकों—कमजोर देशों के नागरिकों—और केवल उनके सरकारों को ही नहीं, असफल हो जाएगी।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

1. निम्नलिखित में से कौन-सी प्रावधान संयुक्त राष्ट्र साइबर अपराध सम्मेलन के लिए अद्वितीय है?
   • a) हैकिंग और डेटा हस्तक्षेप का अपराधीकरण
   • b) 24/7 सहयोग नेटवर्क की स्थापना
   • c) सहमति के बिना व्यक्तिगत छवियों के प्रसार का अपराधीकरण
   • d) UN इंटरनेट गवर्नेंस फोरम के तहत सहयोगात्मक ढांचा

   उत्तर: c) सहमति के बिना व्यक्तिगत छवियों के प्रसार का अपराधीकरण

2. संधि/उपकरण को उसके मुख्य फोकस के साथ मिलान करें:
   • a) बुडापेस्ट सम्मेलन - डिजिटल गोपनीयता अधिकार
   • b) मलाबो सम्मेलन - अफ्रीका में साइबर सुरक्षा
   • c) पेरिस समझौता - ई-कचरा विनियमन
   • d) हेग गोद लेने की संधि - ऑनलाइन धोखाधड़ी अभियोजन

   उत्तर: b) मलाबो सम्मेलन - अफ्रीका में साइबर सुरक्षा

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या संयुक्त राष्ट्र साइबर अपराध सम्मेलन वैश्विक दक्षिण के देशों द्वारा सीमा पार साइबर खतरों से निपटने में सामना की जाने वाली संस्थागत और क्षमता की खामियों को पर्याप्त रूप से संबोधित करता है।