₹22,709 करोड़ की उर्वरक सब्सिडी की मंजूरी: तात्कालिक राहत या प्रणालीगत पैचवर्क?

29 अक्टूबर, 2025 को, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने ₹22,709 करोड़ की सब्सिडी का आवंटन फॉस्फेटिक और पोटैशिक (P&K) उर्वरकों के लिए न्यूट्रिएंट बेस्ड सब्सिडी (NBS) योजना के तहत रबी सीजन 2025-26 के लिए मंजूर किया। यह दरें 1 अक्टूबर, 2025 से 31 मार्च, 2026 तक लागू होंगी, जिसमें डाई-एमोनियम फास्फेट (DAP), म्यूरिएट ऑफ पोटाश (MOP) और सल्फर जैसे प्रमुख इनपुट शामिल हैं। यह कदम उर्वरक कच्चे माल की बढ़ती वैश्विक कीमतों और घरेलू खाद्य सुरक्षा के प्रति चिंताओं के बीच उठाया गया है, खासकर जब रबी फसलों — गेहूं, सरसों और दालों — का भारतीय कृषि अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण योगदान है।

बदलती प्रवृत्तियाँ: यह सब्सिडी कैसे परंपरा को तोड़ती है

हालांकि न्यूट्रिएंट बेस्ड सब्सिडी ढांचा अप्रैल 2010 से कार्यरत है, लेकिन इस हस्तक्षेप का पैमाना और समय महत्वपूर्ण हैं। आगामी रबी सीजन के लिए सब्सिडी दरें वर्षों में सबसे तेज बदलावों में से एक हैं, जो वैश्विक बाजारों की अस्थिरता से प्रेरित हैं। प्रमुख कच्चे माल जैसे यूरिया, DAP और MOP की कीमतों में भू-राजनीतिक तनाव और आपूर्ति श्रृंखला में बाधाओं के कारण 40-50% तक की वृद्धि हुई है। मंत्रिमंडल की त्वरित मंजूरी सरकार की किसानों की पहुंच को प्राथमिकता देने की प्रवृत्ति को दर्शाती है, जो अंतिम बार COVID-काल में देखी गई थी।

एक और बदलाव यह है कि उर्वरक निर्माताओं और आयातकों के लिए सीधी प्रभावी सब्सिडी मिलेगी, जो पूर्व-निर्धारित दरों के तहत होगी। यह अनियंत्रित लेकिन नियंत्रित मूल्य निर्धारण तंत्र बाजार बलों को अधिकतम खुदरा कीमतों (MRPs) को निर्धारित करने की अनुमति देता है, जबकि किसानों के खर्चों को कम करता है। हालांकि, यह मॉडल दीर्घकालिक स्थिरता बनाम तात्कालिक राहत के सवाल उठाता है।

इसका तंत्र: NBS और वित्तीय दबाव

न्यूट्रिएंट बेस्ड सब्सिडी (NBS) योजना इस हस्तक्षेप की कानूनी रीढ़ बनी हुई है। यह 1 अप्रैल, 2010 से कार्यरत है, जो P&K उर्वरकों को नियंत्रित करती है, और यह पोषक तत्वों की सामग्री के आधार पर निश्चित सब्सिडी प्रदान करती है, न कि समग्र मूल्य नियंत्रण के आधार पर। जबकि यह स्पष्ट रूप से उदारीकृत प्रतीत होती है, सब्सिडी तंत्र ने निर्माताओं द्वारा अस्पष्ट मूल्य निर्धारण और छोटे किसानों के लिए असमान लाभ वितरण की आलोचनाएँ झेली हैं।

उर्वरक विभाग जैसे प्राधिकरण वार्षिक या अर्ध-वार्षिक सब्सिडी को समायोजित करते हैं। रबी 2025-26 के लिए, यह समायोजन न केवल बाजार सुधारों को दर्शाता है बल्कि भारत की उर्वरकों पर भारी आयात निर्भरता को भी दिखाता है — कुछ इनपुट जैसे MOP के लिए 70-75%। बजटीय अनुमानों के अनुसार, सरकार की वार्षिक उर्वरक सब्सिडी पर खर्च ₹1.75 लाख करोड़ से अधिक है, जिससे यह खाद्य के बाद दूसरी सबसे बड़ी सब्सिडी व्यय बन जाती है। महत्वपूर्ण यह है कि मूल्य स्थिरीकरण का उद्देश्य महत्वाकांक्षी सब्सिडी व्यय से जुड़ा हुआ है, जो वित्तीय घाटे को और बढ़ा सकता है।

क्या आंकड़े आधिकारिक दावों का समर्थन करते हैं?

मंत्रिमंडल से मिली मुख्य कहानी किसानों की भलाई पर केंद्रित है, लेकिन आंकड़े एक अधिक जटिल तस्वीर पेश करते हैं। DAP की वैश्विक कीमत, जो रबी फसलों के लिए एक महत्वपूर्ण इनपुट है, वर्तमान में $700 प्रति टन है, जबकि एक वर्ष पहले यह $450 थी। सब्सिडी में बढ़ोतरी के बावजूद, कई राज्यों में पीक बुवाई के मौसम के दौरान असमान उर्वरक खरीद की रिपोर्ट है।

पंजाब और हरियाणा, जो गेहूं और सरसों के लिए प्रमुख क्षेत्र हैं, के अक्टूबर के बीज खरीद के अनुमानों से DAP की उपलब्धता में कमी का संकेत मिलता है, भले ही सब्सिडी बढ़ी हो। इसी तरह, भारत के अर्ध-शुष्क क्षेत्रों से, जो दालों पर निर्भर हैं, असमान Uptake का संकेत मिलता है। सब्सिडी "पास-थ्रू" का महत्वपूर्ण माप — लाभ सीधे किसान तक पहुँचने — अस्पष्ट बना हुआ है, जिसमें निर्माताओं की मूल्य समायोजन के सवाल उठते हैं।

राजनीतिक आयाम यहाँ महत्वपूर्ण है। आम चुनाव अप्रैल-मई 2026 में होने वाले हैं, ग्रामीण कल्याण को सब्सिडियों के माध्यम से बढ़ावा देना रणनीतिक रूप से समयबद्ध प्रतीत होता है, न कि प्रणालीगत रूप से प्रेरित।

संस्थागत आलोचना: सब्सिडी का भ्रम?

सब्सिडी में विडंबना यह है कि यह एक भारी आयात-निर्भर प्रणाली का मुकाबला करने के लिए बढ़ाई गई है, न कि निर्भरता के मूल कारणों को संबोधित करने के लिए। पिछले पांच वर्षों में सार्वजनिक निवेश के माध्यम से नए घरेलू यूरिया क्षमता को जोड़ने के बावजूद, भारत अभी भी P&K उर्वरकों के लिए बाहरी आपूर्ति पर निर्भर है। निर्माताओं और आयातक अक्सर वैश्विक कीमतों में वृद्धि का लाभ उठाकर घरेलू MRPs को बढ़ाते हैं, जबकि किसान दबाव में रहते हैं।

प्रशासनिक निगरानी भी एक कमी के रूप में उभरती है। जबकि उर्वरक विभाग सब्सिडी वितरण की निगरानी करता है, राज्य स्तर पर समन्वय में कमी ने वितरण की अक्षमताओं को बढ़ावा दिया है। परिवहन में देरी से लेकर राज्यों के बीच असमान आवंटन तक, प्रणालीगत बाधाएँ इन राहत उपायों को कमजोर करने का जोखिम उठाती हैं।

अंतर्राष्ट्रीय तुलना: दक्षिण कोरिया पर एक नज़र

दक्षिण कोरिया एक शिक्षाप्रद विपरीत प्रस्तुत करता है — उनके सब्सिडी मॉडल ने 2018 के नाइट्रोजन मूल्य संकट के दौरान सीधे किसानों को नकद हस्तांतरण पर ध्यान केंद्रित किया, न कि उद्योग स्तर की सब्सिडियों पर। भूमि क्षेत्र के आधार पर भुगतान ने समानता सुनिश्चित की, निर्माताओं के लाभ को बायपास किया, और छोटे किसानों को बड़े कृषि व्यवसायों पर सशक्त बनाया। भारत का सामान्य सब्सिडी दृष्टिकोण, इस बीच, बड़े किसानों के लाभ को बढ़ाने का जोखिम उठाता है, जबकि छोटे किसान सबसे कम सुरक्षित होते हैं।

असहज प्रश्न: जो कोई भी संबोधित नहीं कर रहा है

उर्वरक सब्सिडियों के चारों ओर शासन संरचना में कई दोष रेखाएँ बनी हुई हैं:

• राज्यीय असमानताएँ: उर्वरक आवंटन कभी-कभी समान नहीं होते — पूर्वी राज्य जैसे ओडिशा और झारखंड लगातार कमी का सामना करते हैं, जबकि पंजाब और यूपी में ऐसा नहीं होता।
• पर्यावरण लागत: अधिक सब्सिडी संतुलित उपयोग को हतोत्साहित करती है; DAP जैसे उर्वरक अक्सर अत्यधिक नाइट्रेट अनुप्रयोग की ओर ले जाते हैं, जो मिट्टी के स्वास्थ्य को नुकसान पहुँचाते हैं।
• संरचनात्मक निर्भरता: भारत कितने समय तक आयातों को बनाए रख सकता है जब वैश्विक अस्थिरता बनी रहती है? स्वदेशी अनुसंधान और विकास वैकल्पिक उर्वरकों या जैव-इनपुट में बेहद कम वित्त पोषित है।

असहज सत्य यह है: सब्सिडियाँ अकेले उर्वरक उत्पादन, खरीद और अनुप्रयोग में प्रणालीगत अक्षमताओं को हल नहीं कर सकतीं। ये नीति की अंधी जगहें हैं, जो अभी तक अनछुई हैं।

परीक्षा एकीकरण

मुख्य प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या न्यूट्रिएंट बेस्ड सब्सिडी (NBS) ढांचा भारत के उर्वरक क्षेत्र की चुनौतियों का समाधान करता है, जबकि आयात पर बढ़ती निर्भरता और वैश्विक मूल्य अस्थिरता बनी हुई है।