₹12.2 लाख करोड़ का बुनियादी ढांचा: महत्वाकांक्षा और बाधाएँ

वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण द्वारा प्रस्तुत संघीय बजट 2026-27 में रिकॉर्ड ₹12.2 लाख करोड़ के सार्वजनिक पूंजी व्यय की घोषणा की गई है, जो पिछले वर्ष की तुलना में 18% की वृद्धि दर्शाती है। यह प्रतिबद्धता आर्थिक विकास को बनाए रखने के लिए पहले "कर्तव्य" के हिस्से के रूप में प्रस्तुत की गई है, जो केंद्र की बुनियादी ढाँचे के नेतृत्व वाले विकास की दिशा में निरंतरता का संकेत देती है। फिर भी, यह आवंटन 4.3% के राजकोषीय घाटे के लक्ष्य और प्रमुख क्षेत्रों में गिरते निजी निवेश के संदर्भ में आता है। क्या सरकार इन चुनौतियों के बावजूद आर्थिक गति प्रदान कर सकेगी?

शीर्षक में उल्लिखित पूंजी व्यय के आंकड़े के अलावा, इस वर्ष के बजट में कुछ परिवर्तनकारी प्रस्ताव भी शामिल हैं, जैसे कि बायोफार्मा SHAKTI योजना के लिए ₹10,000 करोड़ और भारत को उच्च मूल्यवर्धन निर्माण केंद्र के रूप में स्थापित करने के लिए नीति हस्तक्षेप। हालाँकि, बारीकी से देखने पर एक अधिक व्यावहारिक कहानी सामने आती है: केवल पांच "शहर आर्थिक क्षेत्र" (CERs) सुधार के लिए निर्धारित किए गए हैं, और हरे लॉजिस्टिक्स पहलों को भारत की कार्बन मुक्त करने की चुनौती के मुकाबले कम फंडिंग मिली है। महत्वाकांक्षा प्रशंसनीय है, लेकिन पिछले अनुभव से पता चलता है कि कार्यान्वयन के लिए राज्यों और मंत्रालयों के बीच अधिक समन्वय की आवश्यकता होगी।

संविधान और संस्थागत आधार

संघीय बजट की कानूनी नींव मुख्य रूप से संविधान के अनुच्छेद 112 से 114 में निहित है। वार्षिक वित्तीय विवरण (अनुच्छेद 112) मुख्य आवश्यकता को दर्शाता है, जिसे संसद के सामने प्रस्तुत किया जाता है ताकि अनुमानित प्राप्तियों और व्यय का विवरण दिया जा सके। विधायी प्रक्रिया अनुदान मांग (अनुच्छेद 113) और अप्रोप्रिएशन बिल (अनुच्छेद 114) पर भी निर्भर करती है, जो सुनिश्चित करती है कि करदाता के धन का आवंटन संसद की निगरानी में किया जाए। यह ढांचा ऐतिहासिक रूप से कार्यकारी लचीलापन और विधायी जवाबदेही के बीच संतुलन बनाए रखता है।

बजट संबंधी लेनदेन मुख्य रूप से कंसोलिडेटेड फंड ऑफ इंडिया (अनुच्छेद 266) के माध्यम से होते हैं, जो कराधान और व्यय में पारदर्शिता को बढ़ाता है। इसके अलावा, वित्त विधेयक को पारित करने में लोकसभा की प्राथमिकता (अनुच्छेद 110) यह दर्शाती है कि वित्तीय नीति एक राजनीतिक क्रिया है—मतदाता और राज्य के बीच एक वार्षिक अनुबंध की तरह। फिर भी, जबकि संस्थागत ढांचा कागज पर मजबूत बना हुआ है, केंद्र का वित्तीय संसाधनों पर बढ़ता नियंत्रण संघीय गतिशीलता को तनाव में डालता है।

क्षेत्रीय घोषणाएँ: वादा बनाम पूर्ववर्ती

इस वर्ष की प्रमुख पहलों में तीन योजनाएँ हैं जो अपने साहसिक इरादे के लिए खड़ी हैं: बायोफार्मा SHAKTI योजना, ₹10,000 करोड़ का SME विकास फंड, और सुधार से जुड़े CER विकास के लिए वार्षिक ₹5,000 करोड़। जैव प्रौद्योगिकी, हरे लॉजिस्टिक्स, और MSME "चैम्पियन" पर क्षेत्रीय जोर भारत के दीर्घकालिक आर्थिक लक्ष्यों के साथ गहराई से जुड़ा हुआ प्रतीत होता है। लेकिन लक्ष्यों और पिछले परिणामों के बीच का अंतर शिक्षाप्रद है।

बुनियादी ढाँचे के व्यय को लें—2025-26 में ₹11 लाख करोड़ का आवंटन हुआ था, लेकिन वास्तविक बुनियादी ढाँचे की वृद्धि मैदान पर असमान थी। सरकार ने राष्ट्रीय राजमार्गों और रेलवे में महत्वपूर्ण प्रगति की, लेकिन सामुदायिक स्तर की हस्तक्षेपों में, विशेष रूप से शहरी क्षेत्रों में, पिछड़ गई। ₹5,000 करोड़ का CER सुधार फंड, पांच शहरों में वितरित किया जाएगा, जो पहले की योजनाओं जैसे स्मार्ट सिटीज द्वारा सामना की गई चुनौतियों को दर्शाता है, जहाँ देरी और राज्य स्तर की निष्क्रियता संघीय निवेशों को कमजोर करती है।

वस्त्र क्षेत्र एक और चेतावनी की कहानी पेश करता है। जबकि समर्थ 2.0 इस रोजगार-समृद्ध लेकिन तकनीकी रूप से स्थिर उद्योग को आधुनिक बनाने का लक्ष्य रखता है, बजट का कम उपयोग पिछले योजनाओं को प्रभावित करता रहा है। यह इस बात पर निर्भर करेगा कि यह संस्करण सहायक नीतियों जैसे श्रम कोड, ऊर्जा सब्सिडी, और निर्यात प्रोत्साहनों के साथ कितनी अच्छी तरह से एकीकृत होता है।

राजकोषीय अनुशासन बनाम वृद्धि को बढ़ावा

4.3% के राजकोषीय घाटे के लक्ष्य के साथ, सरकार को विकासोन्मुखी व्यय और राजकोषीय विवेक के बीच संतुलन बनाए रखने के लिए श्रेय दिया जाना चाहिए। लेकिन 55.6% का ऋण-से-GDP अनुपात, जो घट रहा है, फिर भी भारत की राजकोषीय जगह को संकुचित करता है। बढ़ते सब्सिडी प्रतिबद्धताएँ, विशेष रूप से ऊर्जा और अनिवार्य वस्तुओं में, दीर्घकालिक क्षमता निर्माण पर विवेकाधीन व्यय को कम कर रही हैं।

इसके अलावा, बजट में राजस्व अनुमानों को बहुत आशावादी माना जा रहा है। FY 2026-27 के लिए गैर-ऋण प्राप्तियाँ ₹36.5 लाख करोड़ होने का अनुमान है, जो आंशिक रूप से चल रहे GST सुधारों और प्रत्यक्ष कर समुचिती से प्रेरित हैं। फिर भी, कर की वृद्धि आर्थिक स्थितियों पर निर्भर करती है, और वैश्विक चुनौतियाँ महत्वपूर्ण बनी हुई हैं—महंगाई के दबाव से लेकर धीमी अंतरराष्ट्रीय व्यापार तक, विशेष रूप से भारत के शीर्ष निर्यात गंतव्यों में यूरोप के साथ।

जर्मनी से सीखना: योजना महत्वपूर्ण है

जर्मनी के Konjunkturpaket, या आर्थिक प्रोत्साहन पैकेजों के साथ एक सूझबूझ भरी तुलना उभरती है, जो बुनियादी ढाँचे के निवेश को चरणबद्ध समयसीमाओं और राज्य स्तर के कार्यान्वयन के साथ निकटता से संरेखित करती है। जर्मनी की संघीय संरचना क्षेत्रीय सरकारों को सह-फाइनेंसिंग तंत्रों के साथ प्रोत्साहित करती है, जो राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के लिए राज्य की भागीदारी सुनिश्चित करती है। भारत की बुनियादी ढाँचे की पहलें, हालांकि डिजाइन में महत्वाकांक्षी हैं, एकात्मक नीति निर्माण की प्रवृत्तियों के तहत बाधित होती हैं। विशेष रूप से CER विकास में, शहरी शासन में राज्य-नेतृत्व वाले इनपुट के बिना, भारत बड़े निर्माण परियोजनाओं को सफेद हाथियों में बदलने का जोखिम उठाता है।

सतही तनाव

केंद्र और राज्य सरकारों के बीच संस्थागत असंगति प्रमुख बजट पहलों के लिए सबसे स्थायी चुनौतियों में से एक बनी हुई है। राज्य, जो पहले से ही जीएसटी मुआवजे में देरी के कारण वित्तीय बाधाओं का सामना कर रहे हैं, उच्च गति रेल गलियों जैसे बड़े बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के लिए सह-फाइनेंस करने की संभावना नहीं रखते। वित्त आयोग की सिफारिशें राज्य की उधारी की क्षमताओं को बढ़ाने के लिए हैं, लेकिन इसका उपयोग कम हो रहा है, जो केंद्र की वित्तीय स्वायत्तता को सौंपने में संकोच को दर्शाता है।

इसी प्रकार, अंतर-मंत्रालय समन्वय की खामियाँ क्षेत्रीय कार्यक्रमों को तनाव में डालती हैं। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय बायोफार्मा मिशन को स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय और रसायन और उर्वरक मंत्रालय दोनों से इनपुट की आवश्यकता होगी। बिना स्पष्ट प्रशासनिक पदानुक्रम के, आवंटित ₹10,000 करोड़ का जोखिम विभिन्न एजेंसियों के बीच विखंडन का है, जिससे प्रभाव कम हो सकता है।

सफलता कैसी दिखेगी

संघीय बजट 2026-27 को अपनी परिवर्तनकारी दृष्टि को हासिल करने के लिए कार्यान्वयन मानकों की आवश्यकता होगी। उदाहरण के लिए, CERs में सफलता केवल धन वितरण में नहीं होगी, बल्कि रोजगार सृजन, निजी क्षेत्र की सक्रियता, और स्पष्ट शहरी समृद्धि में भी होगी। इसी तरह, SME विकास फंड को स्थानीय निर्माण पारिस्थितिकी तंत्र और निर्यात-उन्मुख MSMEs को स्थिर उद्यमों को सब्सिडी देने के बजाय प्राथमिकता देनी चाहिए।

बजट की विश्वसनीयता भी नागरिकों के लिए किए गए वादों को पूरा करने पर निर्भर करती है, जैसे STEM शिक्षा के लिए प्रत्येक जिले में एक लड़कियों का छात्रावास। महिला स्कूल-से-कार्य संक्रमण दर जैसे मानक अंततः यह दर्शाएंगे कि ये आवंटन सामाजिक पूंजी में परिवर्तन लाते हैं या केवल प्रतीकात्मक इशारे बनकर रह जाते हैं।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: वार्षिक वित्तीय विवरण संसद में किस अनुच्छेद के तहत प्रस्तुत किया जाता है?
  • (क) अनुच्छेद 110
  • (ख) अनुच्छेद 112
  • (ग) अनुच्छेद 114
  • (घ) अनुच्छेद 265
  सही उत्तर: (ख) अनुच्छेद 112
• प्रश्न 2: संघीय बजट 2026-27 में निर्धारित राजकोषीय घाटे का लक्ष्य क्या है?
  • (क) 3.5% GDP
  • (ख) 4.3% GDP
  • (ग) 5.0% GDP
  • (घ) 5.5% GDP
  सही उत्तर: (ख) 4.3% GDP

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

प्रश्न: “आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या संघीय बजट 2026-27 में बुनियादी ढाँचा धक्का भारत की शहरीकरण चुनौतियों का उचित समाधान करता है। कार्यान्वयन में अंतराल को उजागर करें और प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए उपाय सुझाएँ।”