गर्मी की लहरों का सामना: जलवायु असमानताओं के बीच एक स्थायी सामाजिक-आर्थिक चुनौती

भारत में बार-बार और बढ़ती हुई गर्मी की लहरें अब केवल मौसमी असामान्यताएँ नहीं रह गई हैं—ये जलवायु-प्रेरित आपदाओं की पूर्वानुमान में शासन की गहरी विफलता को दर्शाती हैं। भारत की हीट एक्शन प्लान (HAPs) और शहरी योजना में कमियाँ संरचनात्मक दोषों को उजागर करती हैं, जो कमजोरियों को कम करने के बजाय बढ़ाती हैं। गर्मी के तनाव, सामाजिक-आर्थिक असमानताओं और जलवायु के प्रति अनुकूलन की कमी का चौराहा भारत के आपदा शासन ढांचे की समग्र पुनःसंरचना की मांग करता है।

संस्थानिक ढाँचा: बिना प्रभाव के पैचवर्क नीतियाँ

भारत की गर्मी की लहरों के प्रति नीति प्रतिक्रिया 2013 में अहमदाबाद के हीट एक्शन प्लान (HAP) के साथ आशाजनक रूप से शुरू हुई, जो प्रारंभिक चेतावनियों, सामुदायिक जागरूकता और शहरी हरियाली पर ध्यान केंद्रित करके एशिया में मानक स्थापित करने वाला एक प्रयास था। आज, 140 से अधिक शहरों और 23 राज्यों ने HAP तैयार किए हैं। हालाँकि, ये योजनाएँ व्यापक आपदा प्रबंधन ढाँचों में एकीकृत नहीं हैं। भारत की महत्वाकांक्षी राष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन कार्य योजना (NAPCC) और इसके विशेष ऊर्ध्वाधर—राष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन और मानव स्वास्थ्य कार्यक्रम (NPCCHH)—के बावजूद, कार्यान्वयन में कमी बनी हुई है।

कानूनी रूप से, गर्मी की लहरों को आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत आपदाओं के रूप में अधिसूचित नहीं किया गया है। इस अपवाद के कारण नौकरशाही को जवाबदेही से मुक्त किया गया है, लेकिन राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (SDRF) जैसे कार्यक्रमों के तहत वित्त पोषण के अवसरों को बाधित करता है। एनडीएमए दिशानिर्देशों के अनुसार, राज्य अधिसूचित आपदाओं के लिए SDRF निधियों का उपयोग कर सकते हैं, लेकिन गर्मी की लहरें इसके दायरे से बाहर हैं। इसके अतिरिक्त, 15वीं वित्त आयोग ने आपदा प्रतिक्रिया के लिए 1.5 लाख करोड़ रुपये आवंटित किए, फिर भी इनमें से कोई भी संसाधन सीधे गर्मी के तनाव को संबोधित नहीं करता है।

तर्क: गर्मी की लहरें संरचनात्मक असमानताओं के रूप में

गर्मी की लहरें कमजोर जनसंख्या—किसान, शहरी गरीब और अनौपचारिक श्रमिकों—पर असमान रूप से प्रभाव डालती हैं, जो पहले से ही सामाजिक-आर्थिक स्थिरता के किनारे पर रहते हैं। 2023 में, भारत ने गर्मी के तनाव के कारण अनुमानित 6% कार्य घंटे खो दिए, जो $75 बिलियन के जीडीपी नुकसान में तब्दील हो गया। 2024 के NSSO डेटा से पता चलता है कि लगभग 75% भारतीय श्रम बल गर्मी-प्रभावित क्षेत्रों जैसे कृषि और निर्माण में काम करता है, जिसमें गर्मी से संबंधित उत्पादकता हानि के खिलाफ न्यूनतम वेतन सुरक्षा है।

शहरी गर्मी के द्वीप असमानताओं को बढ़ाते हैं। TERI के 2018 के अध्ययन के अनुसार, दिल्ली जैसे शहरों में घनी बसी झुग्गियों का तापमान निकटवर्ती हरे क्षेत्रों की तुलना में 5°C अधिक हो सकता है। सरकार की AMRUT 2.0 जैसे शहरी हरियाली के प्रयासों के बावजूद, ये प्रयास उन शहरों में सांख्यिकीय रूप से महत्वहीन हैं जहाँ कंक्रीट का विस्तार तेजी से हो रहा है।

गर्मी की लहरों के दौरान IMD की चेतावनियाँ प्रशंसनीय हैं, लेकिन उनकी पहुँच असमान है। शहरी झुग्गियों में, जहाँ श्रमिक—और असमान रूप से महिलाएँ—खराब वेंटिलेशन, गर्मी को बनाए रखने वाले सामग्री वाले आवास और गतिशीलता को सीमित करने वाले सामाजिक मानदंडों के कारण असहनीय परिस्थितियों में काम करते हैं। स्वास्थ्य मंत्रालय का दावा है कि मौखिक पुनर्जलीकरण नमक (ORS) के वितरण में प्रभावशीलता है, लेकिन यूपी और बिहार के ग्रामीण जिलों से मिली अनौपचारिक जानकारी सरकारी आंकड़ों को चुनौती देती है।

आलोचना: विखंडित आपदा शासन

संस्थानिक आलोचना NDMA, राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों और क्षेत्रीय मंत्रालयों के बीच कार्रवाई योग्य सामंजस्य की कमी पर निर्भर करती है। हीट एक्शन प्लान (HAPs) अलग-अलग पहलों के रूप में हैं, जिनका शहरी विकास मानदंडों, श्रम विनियमों या स्वास्थ्य सेवा की तैयारी के साथ एकीकरण का कोई अधिकार नहीं है। पार-क्षेत्रीय शासन की अनुपस्थिति जलवायु लचीलापन को कमजोर करती है।

दूसरी ओर, भारत की गर्मी की लहरों से संबंधित मृत्यु दर पर डेटा रिपोर्टिंग बेहद अपर्याप्त है। केवल 2024 में, आधिकारिक अनुमानों ने गर्मी की लहरों के कारण 2,000 से कम मौतों की सूचना दी—जो हृदय संबंधी तनाव और गुर्दे की विफलता जैसी गर्मी से संबंधित बीमारियों के मामलों को बहुत कम दर्शाता है। NCRB का मृत्यु डेटाबेस गैर-आकस्मिक कारणों को छोड़ देता है, जिससे गर्मी की लहरों से होने वाली मौतें पता नहीं चलतीं। यह कम रिपोर्टिंग लक्षित स्वास्थ्य हस्तक्षेपों और मजबूत नीति वकालत को बाधित करती है।

विपरीत-नैरेटर: क्या आपदा के रूप में अधिसूचना समाधान है?

गर्मी की लहरों को अधिसूचित करने के विरोधियों का तर्क है कि गर्मी की लहरों को आपदाओं के रूप में मान्यता देने से आपदा प्रबंधन निधियों पर अधिक बोझ पड़ेगा बिना समकक्ष लाभ के। इसके अलावा, गर्मी की लहरों से होने वाली मौतों को सह-रोगों जैसे निर्जलीकरण, कुपोषण और हृदय संबंधी बीमारियों के कारण जटिलता के कारण जिम्मेदार ठहराना मुश्किल है।

हालांकि, ऐसे तर्क तकनीकी आधार रखते हैं, लेकिन वे मानव स्वास्थ्य, कृषि और बिजली आपूर्ति प्रणालियों पर पड़ने वाले प्रभावों के अनुभवजन्य प्रमाणों की अनदेखी करते हैं। सीधे अधिसूचना का एक विकल्प SDRF के तहत गर्मी-तनाव के न्यूनीकरण परियोजनाओं के लिए धन वितरण के मौजूदा आपदा कोष के प्रावधानों में गर्मी की लहरों की प्रतिक्रिया को समाहित करना हो सकता है।

अंतर्राष्ट्रीय दृष्टिकोण: ऑस्ट्रेलिया से सबक

ऑस्ट्रेलिया का गर्मी की लहरों के प्रबंधन के प्रति दृष्टिकोण एक स्पष्ट विपरीत प्रस्तुत करता है। इसकी राज्य-स्तरीय कानून व्यवस्था, राष्ट्रीय जलवायु लचीलापन और अनुकूलन रणनीति (2022) के साथ मिलकर, गर्मी के उच्च स्तर के दौरान अनिवार्य ठंडा केंद्र और ऊर्जा सब्सिडी जैसे सक्रिय उपायों की मांग करती है। भारत की प्रतिक्रियात्मक चेतावनी-आधारित प्रणाली के विपरीत, ऑस्ट्रेलिया दीर्घकालिक लचीलापन में निवेश करता है—जिसमें कमजोर वृद्ध जनसंख्या के लिए "गर्मी-सुरक्षित घर" शामिल हैं।

इसके अलावा, मेलबर्न का व्यापक पेड़ का छाता—2023 की एक रिपोर्ट के अनुसार शहरी क्षेत्रों का 33%—जलवायु-अनुकूल शहरी योजना का प्रतीक है। तुलनात्मक रूप से, मुंबई और कोलकाता जैसे शहर 10% से भी कम पर पीछे हैं, जो भारत के हरियाली कार्यक्रमों में सुस्ती को दर्शाता है।

मूल्यांकन: आपातकालीन राहत से संरचनात्मक सुधार की ओर

गर्मी की लहरों का सामना करने के लिए तात्कालिक और परिवर्तनकारी उपायों की आवश्यकता है। तात्कालिक राहत—छायादार आश्रय, जलयोजन केंद्र, लक्षित सलाह—महत्वपूर्ण हैं, लेकिन अकेले में अस्थायी हैं। दीर्घकालिक जलवायु-लचीला शहरी योजना, समावेशी श्रम कानून और व्यापक हरियाली के प्रयासों को भारत की शासन संरचना में मुख्यधारा बनाना चाहिए।

भारत को IMD और निजी मौसम विज्ञान एजेंसियों के माध्यम से पूर्वानुमानित जलवायु मॉडलिंग को अपनाना चाहिए ताकि बढ़ते गर्मी के तनाव की पूर्ववाणी की जा सके। गर्मी-सुरक्षित निर्माण सामग्रियों और पड़ोस के ठंडा करने की तकनीकों के लिए स्मार्ट सब्सिडी का विस्तार किया जाना चाहिए, विशेष रूप से PMAY-U के तहत निम्न-आय आवास परियोजनाओं में।

मुख्य प्रश्न

प्रश्न: "गर्मी की लहरें एक मौसमी परेशानी से भारत में एक स्थायी सामाजिक-आर्थिक और समानता की चुनौती में विकसित हो गई हैं।" गर्मी के तनाव के प्रति भारत की प्रतिक्रिया तंत्र को कमजोर करने वाली संस्थागत सीमाओं का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें। (250 शब्द)

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