ठोस अपशिष्ट प्रबंधन (SWM) नियम, 2026: एक आवश्यक सुधार, लेकिन क्या यह प्रभावी होगा?

4 फरवरी, 2026 को, केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) ने ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2026 को अधिसूचित किया, जो भारत में अपशिष्ट शासन में व्यापक सुधार का कार्यान्वयन करता है। हर साल 620 लाख टन से अधिक अपशिष्ट उत्पन्न होने के साथ, यह संशोधन 2016 के नियमों में इरादे और कार्यान्वयन के बीच के विशाल अंतर को बंद करने का प्रयास करता है। नए नियमों में सबसे महत्वपूर्ण यह है कि स्रोत पर चार-धारा अपशिष्ट पृथक्करण अनिवार्य किया गया है, दोषियों पर प्रदूषक भुगतान सिद्धांत के तहत पर्यावरणीय मुआवजा लगाया गया है, और भारत के विरासत डंप साइटों से निपटने के लिए लैंडफिलिंग पर प्रतिबंधों को कड़ा किया गया है। ये नियम अप्रैल 2026 से लागू होंगे और भारत के अपशिष्ट प्रबंधन प्रथाओं को पर्यावरण के अनुकूल बनाने का लक्ष्य रखते हैं। लेकिन असली चुनौती अब शुरू होती है: कार्यान्वयन।

चार-धारा पृथक्करण के माध्यम से व्यवधान

अनपृथक अपशिष्ट की समस्या को हल करने के लिए, 2026 के नियम अनिवार्य चार-धारा पृथक्करण पेश करते हैं, जिसमें Haushholds और संस्थानों को स्रोत पर गीले, सूखे, स्वच्छता और विशेष देखभाल अपशिष्ट को पृथक करने की आवश्यकता होती है। यह 2016 के ढांचे से एक स्पष्ट परिवर्तन है, जिसमें केवल दो-धारा पृथक्करण (गीला और सूखा) का ढीला पालन किया गया था, जिससे शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) में अनुपालन कमजोर रहा। अब, बड़े अपशिष्ट उत्पादक (BWGs) — जो प्रतिदिन 100 किलोग्राम से अधिक अपशिष्ट उत्पन्न करते हैं या 40,000 लीटर से अधिक पानी का उपयोग करते हैं — को गीले अपशिष्ट को ऑन-साइट प्रोसेस करना होगा या वार्षिक रूप से एक विस्तारित बड़े अपशिष्ट उत्पादक जिम्मेदारी (EBWGR) प्रमाणपत्र प्राप्त करना होगा। यह प्रावधान अकेले लगभग 30% कुल ठोस अपशिष्ट उत्पादन को लक्षित करता है।

यदि ऐसा पृथक्करण लागू किया जाता है, तो यह सामग्री पुनर्प्राप्ति सुविधाओं (MRFs) पर बोझ को कम करेगा और लैंडफिल पर निर्भरता को काफी हद तक घटाएगा। MRFs, जिन्हें पहली बार आधिकारिक रूप से मान्यता दी गई है, न केवल पुनर्नवीनीकरण योग्य सामग्री को छांटेंगे बल्कि ई-वेस्ट और स्वच्छता अपशिष्ट जैसे चुनौतीपूर्ण अपशिष्ट धाराओं के लिए जमा बिंदु के रूप में भी कार्य करेंगे। फिर भी, सच्चाई यह है कि अनुपालन सार्वजनिक भागीदारी पर निर्भर करता है, जो अधिकतर असमान है और सबसे खराब स्थिति में अनुपस्थित है।

अनुपालन को संचालित करने वाली मशीनरी

2026 के नियमों के तहत, पर्यावरणीय मुआवजा दंड राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों (SPCBs) और प्रदूषण नियंत्रण समितियों द्वारा लगाया जाएगा, जिसे एक नए केंद्रीकृत ऑनलाइन पोर्टल के माध्यम से निगरानी की जाएगी। CPCB द्वारा तकनीकी दिशानिर्देशों की तैयारी से राज्यों में प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित किया जा सकता है, लेकिन असमान राज्य शासन क्षमताएं गंभीर सवाल उठाती हैं। उदाहरण के लिए, छोटे नगरपालिकाओं के पास अभी भी अनुपालन की निगरानी के लिए पर्याप्त कर्मियों और संसाधनों की कमी है। इसके अलावा, वायु प्रदूषण नियमन में समान तंत्रों को लागू करने के अनुभवों ने SPCBs पर अधिक निर्भरता के pitfalls को उजागर किया है, जिनमें से कई धन की कमी और रिक्तियों से पीड़ित हैं।

नियम पहाड़ी राज्यों और द्वीपों को विशेष क्षेत्रों के रूप में पहचानते हैं, उनके लॉजिस्टिक चुनौतियों को मान्यता देते हैं। पर्यटक उपयोग शुल्क, विकेंद्रीकृत गीले अपशिष्ट प्रसंस्करण, और आगंतुकों के नियंत्रित प्रवाह जैसी पहलों में संभावनाएं हैं। हालांकि, हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड में 2016 के शासन के तहत समान प्रयासों के निराशाजनक प्रदर्शन को याद करना हमें संदेह में डालता है। स्थानीय शासन प्रणालियों में संरचनात्मक अक्षमताएं अक्सर अच्छे इरादों वाले उपायों को पटरी से उतार देती हैं।

डेटा क्या नहीं कहता

2026 के नियम विरासत अपशिष्ट की कमी पर महत्वपूर्ण जोर देते हैं। लगभग 1,250 मिलियन टन विरासत अपशिष्ट 3,000 लैंडफिलों में फंसा हुआ है, इसकी तात्कालिकता को नकारा नहीं जा सकता। बायोमाइनिंग और बायोरेमेडिएशन के लिए प्रावधान, जो जिला कलेक्टर्स द्वारा देखरेख किए जाएंगे, कागज पर वैज्ञानिक प्रतीत होते हैं। हालाँकि, मुंबई के डियोनर डंप साइट जैसे समान शहर-स्तरीय पुनर्स्थापन परियोजनाओं की विफलता एक चिंताजनक मिसाल प्रस्तुत करती है। वार्षिक ऑडिट और प्रगति रिपोर्ट, हालांकि तकनीकी रूप से निगरानी की जाती हैं, केवल उतनी ही विश्वसनीय होती हैं जितनी कि प्रवर्तन एजेंसी की प्रतिबद्धता।

एक और महत्वाकांक्षी विशेषता उद्योगों जैसे सीमेंट निर्माण के लिए अस्वीकृति व्युत्पन्न ईंधन (RDF) के उपयोग में चरणबद्ध वृद्धि है। जबकि RDF — जिसे गैर-पुनर्नवीनीकरण प्लास्टिक, कागज और वस्त्रों से बनाया जाता है — एक परिपत्र अर्थव्यवस्था के लिए स्पष्ट मार्ग प्रदान करता है, आज भी बड़े प्रतिष्ठानों के पास इसे प्रभावी ढंग से संसाधित करने के लिए बुनियादी ढांचा नहीं है। औद्योगिक उपयोग भी ऐतिहासिक रूप से सुस्त रहा है, जिससे 6 वर्षों में 15% RDF उपयोग प्राप्त करने की संभाव्यता पर संदेह उठता है।

दक्षिण कोरिया से सबक

दक्षिण कोरिया का अपशिष्ट प्रबंधन सुधार, जो 2000 के दशक की शुरुआत में वॉल्यूम-आधारित अपशिष्ट शुल्क प्रणाली (VBWFS) के माध्यम से हुआ, एक चेतावनी और प्रेरणादायक मानक के रूप में कार्य करना चाहिए। बिना पृथक अपशिष्ट पर भारी उपयोग शुल्क लगाकर और समुदाय-विशिष्ट रणनीतियों को लागू करके, दक्षिण कोरिया ने 2020 तक 53.7% पुनर्नवीनीकरण दर हासिल की। हालाँकि, उनकी सफलता सीधे प्रौद्योगिकी के एकीकरण, मापनीय जवाबदेही, और निरंतर सार्वजनिक शिक्षा अभियानों पर निर्भर थी — ये तत्व भारत में अभी तक स्थिर नहीं हुए हैं।

भारत का अपशिष्ट प्रबंधन ट्रैकिंग के लिए केंद्रीकृत पोर्टल बेहतर निगरानी का वादा करता है, लेकिन डिजिटल समाधान केवल व्यावहारिक चुनौतियों को हल नहीं कर सकते — जैसे कि Tier-II और Tier-III शहरों में कंपोस्टिंग सुविधाओं की कमी। स्थानीय-विशिष्ट अनुकूलन तंत्र नियमों में स्पष्ट रूप से अनुपस्थित हैं।

असुविधाजनक प्रश्न

इन नए नियमों का मूल प्रवर्तन पर निर्भर करता है। क्या भारत ने 2016 के नियमों में उत्पन्न नगरपालिका शासन की कमी को पर्याप्त रूप से संबोधित किया है? कई ULBs के पास उपयोग शुल्क या दंड लगाने की क्षमता या राजनीतिक प्रोत्साहन नहीं है। बड़े उत्पादकों पर अपने अपशिष्ट का प्रबंधन करने की जिम्मेदारी डालने से जिम्मेदारी तो स्थानांतरित होती है लेकिन परिणामों की गारंटी नहीं होती। यह विकेंद्रीकरण असमानताओं को बढ़ाने का जोखिम उठाता है जब तक कि इसे निकटता से निगरानी नहीं किया जाता।

इसके अलावा, नियम कचरा बीनने वालों और अन्य अनौपचारिक श्रमिकों की महत्वपूर्ण भूमिका को मान्यता नहीं देते, जो पृथक्करण और पुनर्नवीनीकरण में महत्वपूर्ण योगदान करते हैं। उनकी औपचारिक समावेश की स्पष्ट अनुपस्थिति समुचित अपशिष्ट प्रबंधन के मौलिक प्रश्न को अनुत्तरित छोड़ देती है। जबकि नियम कार्बन क्रेडिट उत्पन्न करने की बात करते हैं, राजस्व का वितरण स्थानीय या श्रमिक स्तर पर कैसे किया जाएगा?

अंत में, राजनीतिक समय पर प्रश्न उठाना चाहिए। अब क्यों? प्रमुख शहरी निर्वाचन क्षेत्रों में आगामी राज्य चुनाव इस सुधार को प्रदर्शित करने में तात्कालिकता को स्पष्ट कर सकते हैं। लेकिन क्या नगरपालिका चुनाव चक्र की वास्तविकताएँ दीर्घकालिक कार्यान्वयन को कमजोर करेंगी?

निष्कर्ष: क्रांतियाँ कार्यान्वयन में जीती जाती हैं, विचार में नहीं

ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2026, भारत की शहरी कमजोरियों के लिए एक आवश्यक दिशा सुधार का प्रतिनिधित्व करते हैं। फिर भी, नियमों और कार्यान्वयन के बीच के विशाल अंतर को पाटने के लिए ऑनलाइन पोर्टल और पर्यावरणीय मुआवजे से अधिक की आवश्यकता होगी। इसमें ULBs को सशक्त बनाना, अपशिष्ट श्रमिकों को पुनः कौशल प्रदान करना, अनुपालन को प्रोत्साहित करना, और अपशिष्ट पृथक्करण के प्रति सार्वजनिक स्वामित्व को बढ़ावा देना शामिल है। इन नियमों का वादा उनके पाठ में नहीं है, बल्कि इस बात में है कि क्या वे भारत की अपशिष्ट प्रबंधन मशीनरी की उदासीनता को चुनौती देते हैं।

मुख्य प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2026, भारत में प्रभावी अपशिष्ट प्रबंधन के लिए संस्थागत और संरचनात्मक बाधाओं को संबोधित करते हैं।