भारत की कौशल विकास की पहेली

2015 में शुरू की गई प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (PMKVY) के बाद के एक दशक में, भारत की प्रमुख कौशल योजना ने 1.40 करोड़ उम्मीदवारों को प्रमाणित किया। फिर भी, इस विशाल प्रयास के बावजूद, इंडिया स्किल्स रिपोर्ट 2025 ने यह दर्शाया कि केवल 2% स्नातकों ने डिग्री के बाद अतिरिक्त कौशल प्रमाणपत्र के लिए विकल्प चुना। यह कौशल विकास को आर्थिक गतिशीलता के एक मार्ग के रूप में कितनी विश्वसनीयता प्रदान करता है? पीरियॉडिक लेबर फोर्स सर्वे (PLFS) के आंकड़े पर एक नज़र डालने पर स्थिति और जटिल हो जाती है: व्यावसायिक प्रशिक्षण प्राप्त व्यक्तियों के लिए वेतन में वृद्धि सीमित और असमान बनी हुई है, जो भारत के श्रम बाजारों में प्रमाणित कौशल की सीमित मान्यता को दर्शाती है। यह असंगति यह सवाल उठाती है कि क्या कौशल विकास योजनाएँ सही परिणामों को संबोधित कर रही हैं या केवल प्रतीकात्मक प्रमाणपत्र उत्पन्न कर रही हैं।

डिग्रियाँ बनाम कौशल: युवा भारतीयों की प्राथमिकता क्यों है?

कौशल प्रमाणपत्रों की तुलना में डिग्रियों की प्राथमिकता केवल आकांक्षा का मामला नहीं है—यह सामाजिक और आर्थिक प्रोत्साहनों को दर्शाती है। डिग्रियाँ दीर्घकालिक गतिशीलता, सामाजिक प्रतिष्ठा और विश्वसनीयता का प्रतीक होती हैं, जबकि प्रमाणित कौशल अक्सर ऐसा नहीं कर पातीं। जर्मनी या दक्षिण कोरिया के विपरीत, जहाँ व्यावसायिक प्रशिक्षण औपचारिक शिक्षा में गहराई से एकीकृत है और इसे पहले विकल्प के रूप में माना जाता है (OECD के आंकड़ों के अनुसार क्रमशः व्यावसायिक भागीदारी दर 70% और 90% है), भारत का व्यावसायिक पारिस्थितिकी तंत्र उच्च शिक्षा ढांचे से संरचनात्मक रूप से अलग है।

इस समस्या को और बढ़ाते हैं कमजोर उद्योग साझेदारियाँ। अधिकांश भारतीय व्यवसाय आंतरिक प्रशिक्षण प्रणालियों, निजी प्रमाणपत्रों या यहां तक कि अनौपचारिक संदर्भों में निवेश करना पसंद करते हैं, बजाय इसके कि वे सार्वजनिक रूप से प्रमाणित उम्मीदवारों पर निर्भर रहें। राष्ट्रीय अप्रेंटिसशिप प्रमोशन योजना (NAPS), जो उद्योग भागीदारी को बढ़ावा देने के लिए विस्तारित की गई है, ने बड़े फर्मों को असमान रूप से लाभान्वित किया है, जबकि छोटे उद्यम और MSME हाशिए पर रह गए हैं। सेक्टर स्किल काउंसिल (SSCs)—वे संस्थाएँ जो इन अंतरालों को पाटने के लिए बनाई गई हैं—ने अधिकांशतः निम्न प्रदर्शन किया है, प्रमाणपत्रों को रोजगार की मानक पर नहीं रख पाने या उद्योग की आवश्यकताओं को प्रशिक्षण पाठ्यक्रम में पर्याप्त रूप से एकीकृत करने में असफल रही हैं।

कौशल विकास की मशीनरी: क्या SSCs काम कर रही हैं?

भारत के कौशल विकास पारिस्थितिकी तंत्र की संस्थागत आधारशिला सेक्टर स्किल काउंसिल (SSCs) पर आधारित है, जो राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (NSDC) के अंतर्गत कार्य करती हैं। SSCs का लक्ष्य कौशल मानकों को उद्योग की प्रासंगिकता के साथ संरेखित करना है, और सिद्धांत रूप में ये उद्योग और सरकार के सहयोगात्मक मॉडल का प्रतिनिधित्व करती हैं जहाँ प्रशिक्षण कार्यक्रमों को सह-डिज़ाइन किया जाता है। हालांकि, उनके प्रदर्शन का रिकॉर्ड अलग तस्वीर पेश करता है। पाठ्यक्रम डिज़ाइन अक्सर विकसित होते श्रम बाजार की आवश्यकताओं से पीछे रह जाता है; प्रमाणन मानक प्रतीकात्मक बने रहते हैं, और रोजगार परिणामों के लिए जिम्मेदारी लगभग अस्तित्वहीन है।

इसके विपरीत, वैश्विक तकनीकी प्रमाणपत्र जैसे AWS, Google Cloud, और Microsoft विश्व स्तर पर विश्वसनीय हैं क्योंकि प्रमाणन संस्थाएँ प्रतिष्ठा के जोखिम को उठाती हैं—वे नियुक्ति परिणामों पर अपनी विश्वसनीयता को दांव पर लगाती हैं। परंतु SSCs के लिए, विफलता के लिए सीधे परिणामों की अनुपस्थिति ने सार्वजनिक कौशल विकास कार्यक्रमों में विश्वास को कमजोर किया है। जब तक SSCs को मापने योग्य रोजगार मानकों पर नहीं रखा जाता, प्रमाणपत्र aspirational रहेंगे बजाय इसके कि वे श्रम बाजार में कार्यात्मक उपकरण बन सकें।

प्रशिक्षण और आर्थिक वास्तविकता के बीच असंगति

PMKVY की संख्यात्मक सफलता—एक दशक में 1.40 करोड़ उम्मीदवारों को प्रशिक्षित करना—एक असहज वास्तविकता से प्रभावित है: कौशल में मांग-आपूर्ति असंगतियाँ लगातार बनी हुई हैं। प्रशिक्षण अक्सर उद्योग की वास्तविक आवश्यकताओं को संबोधित करने में विफल रहता है। नियोक्ताओं को अंतिम उपयोगकर्ताओं के रूप में माना जाता है, न कि सह-डिज़ाइनरों के रूप में, जिससे पाठ्यक्रम की प्रासंगिकता प्रभावित होती है। यहां तक कि क्षेत्र-विशिष्ट प्रशिक्षण भी विफल रहता है जब भर्ती मानदंड डिग्रियों, अनुभव, या निजी प्रमाणपत्रों को सार्वजनिक प्रमाणपत्रों पर प्राथमिकता देते हैं।

उदाहरण के लिए, भारत का PMKVY के लिए उदार कौशल बजट—जो हर साल हजारों करोड़ का व्यय उत्पन्न करता है—ने उच्च प्रशिक्षण संख्याओं को उत्पन्न किया है लेकिन नौकरी की तैयारी या वेतन क्षमता में सीमित परिवर्तन लाया है। पीरियॉडिक लेबर फोर्स सर्वे (PLFS) के आंकड़े दिखाते हैं कि व्यावसायिक प्रशिक्षण अनुभव वाले व्यक्तियों को केवल सीमित वेतन वृद्धि मिलती है और कई मामलों में जीवन गुणवत्ता के संकेतकों में कोई सुधार नहीं होता। यह गहरे सवाल उठाता है कि क्या कौशल विकास कार्यक्रम श्रम बाजार के साथ असंगत हैं या क्या श्रम-नीति इंटरफेस में बड़े पैमाने पर अक्षमताएँ काम कर रही हैं।

वास्तविक सवाल जो कोई नहीं पूछ रहा है

सरकार की कौशल विकास योजनाओं के चारों ओर के व्यापक बयानबाजी के बावजूद, कुछ महत्वपूर्ण मुद्दे अनदेखे रह जाते हैं। SMSCs (छोटे और मध्यम कौशल प्रमाणन प्रणाली)—जो सार्वजनिक योजना की रीढ़ हैं—क्यों ठोस नियुक्ति परिणामों के लिए जिम्मेदार नहीं हैं? MSMEs, जो 110 मिलियन से अधिक श्रमिकों को रोजगार देते हैं, को महत्वपूर्ण अप्रेंटिसशिप कार्यक्रमों से क्यों बाहर रखा गया है, जबकि उन्हें उन्नत कौशल वाले श्रमिकों की स्पष्ट आवश्यकता है?

एक अनुत्तरित सवाल राजनीतिक समय का भी है। PMKVY का प्रमाणन-भारी रोजगार मॉडलों की ओर बदलाव चुनावी चक्रों के साथ स्पष्ट रूप से संबंधित है, जो इस योजना की प्राथमिकता को प्रभाव के बजाय दिखावे पर सवाल उठाता है। इसके अलावा, राज्य स्तर पर भिन्नता स्पष्ट है: उत्तरी बेल्ट के राज्य प्रमाणित नियुक्तियों की संख्या में दक्षिणी राज्यों की तुलना में कम रिपोर्ट करते हैं, फिर भी राष्ट्रीय नीति मेट्रिक्स कुल आंकड़ों को बिना वास्तविक विघटन के मानते हैं।

दक्षिण कोरिया से सीखना: अंतर्निहित कौशल प्रणाली

दक्षिण कोरिया भारत की कौशल संबंधी कमियों का आकलन करते समय जर्मनी या जापान की तुलना में एक स्पष्ट विपरीत प्रस्तुत करता है। 1995 में संरचनात्मक सुधारों के बाद, दक्षिण कोरिया ने कौशल अधिग्रहण के मार्गों को सीधे अपनी उच्च शिक्षा ढांचे में एकीकृत किया—जिसमें व्यावसायिक प्रमाणपत्रों के लिए डिप्लोमा एकीकरण शामिल है। इस मॉडल ने यह प्रदर्शित किया कि एक अंतर्निहित प्रणाली पारंपरिक डिग्रियों और व्यावसायिक धाराओं के बीच आकांक्षात्मक संघर्षों को समाप्त करती है, एक समस्या जिसे भारत अब तक संबोधित नहीं कर पाया है। भारत में, कौशल विकास एक वैकल्पिक मार्ग बना हुआ है, न कि एक पूरक ट्रैक, जो नियोक्ताओं और समाज की नजरों में इसकी दूसरी श्रेणी की स्थिति को बनाए रखता है।

दक्षिण कोरिया का उद्योग-प्रेरित कौशल पर जोर भी सुनिश्चित करता है कि कॉर्पोरेट साझेदारियाँ गहराई से प्रोत्साहित हों, जिससे व्यावसायिक विश्वसनीयता उत्पन्न हो। भारत में उद्योग भागीदारी के लिए बाध्यकारी दायित्वों की कमी—चाहे वह पाठ्यक्रम डिज़ाइन हो या भर्ती मानक—इसके कौशल विकास पारिस्थितिकी तंत्र की गति और विश्वसनीयता को सीमित करती है।

परीक्षा एकीकरण

मुख्य प्रश्न

भारत के कौशल विकास पारिस्थितिकी तंत्र ने रोजगार क्षमता और उद्योग प्रासंगिकता के अपने लक्ष्यों को किस हद तक प्राप्त किया है? वर्तमान ढांचे की संरचनात्मक सीमाओं का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें।