आर एंड डी बजट का कार्यान्वयन: आवंटन से परे असली चुनौती

भारत के आर एंड डी बजट के कार्यान्वयन में लगातार कमी शासन और संस्थागत प्रबंधन में गहरी संरचनात्मक अक्षमताओं का संकेत देती है। हाल के बजट आवंटन इरादे का संकेत देते हैं, लेकिन उनके उपयोग में निराशाजनक रिकॉर्ड वैज्ञानिक प्रगति और वैश्विक नवाचार परिदृश्य में भारत की प्रतिस्पर्धात्मकता को कमजोर करता है।

संस्थानिक परिदृश्य: मुख्य अभिनेता और वित्तीय प्रवाह

भारत का आर एंड डी ढांचा मुख्य रूप से विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय, जैव प्रौद्योगिकी विभाग (डीबीटी) और रक्षा अनुसंधान और विकास संगठन (डीआरडीओ), भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद (आईसीएआर) और वैज्ञानिक और औद्योगिक अनुसंधान परिषद (सीएसआईआर) जैसे प्रमुख संस्थानों द्वारा संचालित होता है। इन संस्थानों को वित्तीय वर्ष 2024 में पर्याप्त आवंटन प्राप्त हुआ—डीआरडीओ ने कुल आर एंड डी व्यय का 30.7% लिया, अंतरिक्ष विभाग ने 18.4% और सीएसआईआर ने 8.2% प्राप्त किया। इसके विपरीत, नई और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय (एमएनआरई) को केवल 0.1% का मामूली आवंटन मिला, जबकि इसका जलवायु परिवर्तन के समाधान में महत्वपूर्ण योगदान है।

भारत का जीईआरडी (ग्रॉस एक्सपेंडिचर ऑन आर एंड डी) 0.7% जीडीपी पर है—जो ब्रिक्स समूह में सबसे कम है—जबकि दक्षिण कोरिया का जीईआरडी 4.8% और इज़राइल का 5.6% है। जो बात ध्यान देने योग्य है, वह यह है कि क्षेत्रीय प्राथमिकताओं में असमानता है: जबकि रक्षा और अंतरिक्ष अनुसंधान को मजबूत वित्तीय सहायता मिलती है, पर्यावरण अध्ययन या नवीकरणीय ऊर्जा जैसे क्षेत्रों को गंभीर रूप से कम वित्त पोषित किया जाता है, जो वैश्विक चुनौतियों के प्रति एक स्पष्ट असंगति को दर्शाता है।

चुनौतियों का विश्लेषण: आवंटन और कार्यान्वयन के बीच का अंतर

समस्या केवल बजटीय आवंटन में नहीं है बल्कि इसके कार्यान्वयन में है। वित्तीय वर्ष 2023 के आंकड़े बताते हैं कि जैव प्रौद्योगिकी और विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विभाग ने क्रमशः केवल 72% और 61% अपने आवंटित बजट का उपयोग किया—जो प्रणालीगत अक्षमताओं का स्पष्ट संकेत है। इसके अलावा, अनियमित धन वितरण इस समस्या में योगदान करता है; संस्थानों को अक्सर वित्तीय वर्ष के अंत में आवंटन मिलता है, जिससे प्रभावी उपयोग के लिए पर्याप्त समय नहीं मिलता। यह अव्यवस्थित धन और विलंबित परियोजनाओं का एक दुष्चक्र बनाता है, जो आर एंड डी उत्पादन में अक्षमताओं को बढ़ाता है।

समस्या के मूल में भारत का अत्यधिक नौकरशाही वित्तीय अनुपालन ढांचा है। प्रशासनिक बोझ शोधकर्ताओं के कीमती समय का उपभोग करता है, जिससे उन्हें नवाचार पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय प्रक्रियात्मक जटिलताओं में उलझना पड़ता है। राष्ट्रीय अनुसंधान फाउंडेशन का जवाबदेही तंत्र को सरल बनाने का वादा अब तक मुख्यतः भाषणात्मक रहा है, और वास्तविक समाधान अभी भी दूर हैं।

इसके अलावा, भारत का शैक्षणिक परिदृश्य एक कमजोर उद्योग-शैक्षणिक इंटरफेस से ग्रस्त है। जबकि रिलायंस और टीसीएस जैसी निजी कंपनियों के पास मजबूत आर एंड डी विंग हैं, विश्वविद्यालयों के साथ सहयोग अक्सर आकस्मिक और विखंडित होता है। साझेदारियों के लिए एकीकृत प्लेटफार्मों की अनुपस्थिति ज्ञान हस्तांतरण को बाधित करती है और वाणिज्यीकरण में बाधाएं पैदा करती है—जो भारत के पेटेंट फाइलिंग और उत्पादों के उपयोग के निराशाजनक अनुपात से स्पष्ट है।

विपरीत तर्क: बजटीय सीमाएं या प्राथमिकता में गलतियां?

किसी का तर्क हो सकता है कि भारत का सीमित वित्तीय वातावरण आर एंड डी व्यय पर स्वाभाविक रूप से सीमाएं लगाता है। लगभग आधी जनसंख्या सीमित संसाधनों पर जीवन यापन कर रही है, नीति निर्माता को तत्काल कल्याण आवश्यकताओं और आर एंड डी जैसे विवेकाधीन व्यय के बीच संतुलन बनाना पड़ता है। वित्त मंत्रालय का कहना है कि आवंटन लगातार बढ़ रहे हैं—वित्तीय वर्ष 2023 में प्रमुख कार्यक्रमों जैसे एआईएम और फेम के लिए ₹20,000 करोड़ से अधिक—but परिणाम अभी तक महत्वपूर्ण प्रणालीगत परिवर्तन को दर्शाते नहीं हैं।

हालांकि, 2023 के एनएसएसओ डेटा से पता चलता है कि अक्षमताएं ठहराव की तुलना में कहीं अधिक कारण बनती हैं। ₹5,000 करोड़ का आवंटन निरर्थक है यदि 40% प्रक्रियात्मक गतिरोध में फंसा रहता है। भारत की समस्या धन की मात्रा नहीं है, बल्कि विभिन्न क्षेत्रों में उनके प्रभावी अवशोषण की है।

अंतर्राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य: दक्षिण कोरिया की दक्षता की कहानी

दक्षिण कोरिया भारत की नौकरशाही अक्षमताओं के विपरीत एक स्पष्ट उदाहरण प्रस्तुत करता है। जीईआरडी 4.8% जीडीपी के साथ, दक्षिण कोरिया न केवल भारी निवेश करता है बल्कि विज्ञान और सूचना एवं संचार मंत्रालय जैसे एजेंसियों के माध्यम से सुव्यवस्थित वितरण सुनिश्चित करता है। सरकार प्रौद्योगिकी हब जैसे पांग्यो टेक्नो वैली के माध्यम से निजी-जनता सहयोग पर जोर देती है, जिसे प्रतिस्पर्धात्मक अनुदान और कर प्रोत्साहनों द्वारा समर्थित किया जाता है। भारत के विखंडित उद्योग-शैक्षणिक दृष्टिकोण के विपरीत, दक्षिण कोरिया एकीकृत अनुसंधान क्लस्टर को बढ़ावा देता है जो निर्धारित समय सीमा के भीतर वाणिज्यीकृत पेटेंट प्रदान करते हैं।

भारत का केंद्रीकृत वित्त पोषण तंत्र क्षेत्रीय शोध क्षमता में भिन्नता की अनदेखी करता है—यह एक विकेंद्रीकरण का पाठ है जिसका दक्षिण कोरिया प्रभावी ढंग से लाभ उठाता है।

मूल्यांकन: "नवाचार" अलगाव में नहीं सांस ले सकता

भारत के आर एंड डी क्षेत्र में प्रणालीगत अक्षमताएं तात्कालिक सुधार की मांग करती हैं। धन रिलीज के लिए मजबूत तंत्र—चौथाई में चरणबद्ध और वर्ष के अंत में संकेंद्रित नहीं—संस्थानों को प्रभावी योजना बनाने के लिए आवश्यक बैंडविड्थ प्रदान करेंगे। नवीकरणीय ऊर्जा जैसे कम वित्त पोषित क्षेत्रों की ओर रणनीतिक पुनर्वितरण को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, इसके वैश्विक प्रभाव को देखते हुए। शोधकर्ताओं के लिए अनुकूलन योग्य अनुपालन संरचनाएं पेश करना, परिणामों पर ध्यान केंद्रित करना और कठोर वित्तीय ऑडिट से परे जाना, वर्तमान में कागजी कार्रवाई के कारण बाधित बौद्धिक क्षमताओं को मुक्त कर सकता है।

अंततः, सार्वजनिक वित्त पोषण, निजी पूंजी प्रोत्साहनों और अनुसंधान क्लस्टरों को मिलाकर एक एकीकृत पारिस्थितिकी तंत्र का निर्माण भारत को नवाचार के केंद्र में परिवर्तित करने के लिए महत्वपूर्ण होगा।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन सा संस्थान भारत के आर एंड डी बजट आवंटन का सबसे अधिक प्रतिशत प्राप्त करता है?
  उत्तर: डीआरडीओ
  बी: सीएसआईआर
  सी: एमएनआरई
  डी: आईसीएआर
  सही उत्तर: ए
• प्रश्न 2: भारत का जीईआरडी जीडीपी के प्रतिशत के रूप में क्या है?
  उत्तर: 0.7%
  बी: 2.8%
  सी: 1.5%
  डी: 5.6%
  सही उत्तर: ए

मुख्य अभ्यास प्रश्न

प्रश्न: भारत में आर एंड डी बजट के कम उपयोग के पीछे के कारणों का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें, प्रशासनिक बाधाओं और क्षेत्रीय असंतुलनों पर विशेष ध्यान दें। नीति नवाचार इन कमियों को कैसे संबोधित कर सकता है? (250 शब्द)

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अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न