पीएम गतिशक्ति के चार वर्ष: भारत की अवसंरचना महत्वाकांक्षाओं को सुसंगठित करना

600 से अधिक अवसंरचना परियोजनाएँ मानचित्रित की गईं, 36 राज्य मास्टर प्लान पोर्टल सक्रिय हैं, और एक लॉजिस्टिक्स क्षेत्र जो 2021 में 215 बिलियन डॉलर के मूल्यांकन से बढ़ने के लिए तैयार है—ये आंकड़े बड़े पैमाने पर महत्वाकांक्षा की कहानी सुनाते हैं। लेकिन भारत की पीएम गतिशक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान (PMGS-NMP), जो चार साल पहले शुरू की गई थी, केवल एक समन्वय अभ्यास नहीं है। यह सार्वजनिक अवसंरचना की योजना बनाने और उसे लागू करने के तरीके को फिर से परिभाषित करने का प्रयास है।

पीएम गतिशक्ति का आधार सरल लेकिन साहसी है: 57 मंत्रालयों और विभागों को एक ही भू-स्थानिक योजना ढांचे के तहत एकीकृत करना ताकि बहु-मोडीय कनेक्टिविटी को बढ़ावा दिया जा सके। उद्योग और आंतरिक व्यापार मंत्रालय (DPIIT) द्वारा समन्वित, यह पहल कम लॉजिस्टिक्स लागत, यात्रा समय में कमी और सात इंजन—रेलवे, सड़कें, बंदरगाह, जलमार्ग, हवाई अड्डे, जन परिवहन, और लॉजिस्टिक्स अवसंरचना—के माध्यम से निर्बाध कनेक्टिविटी का वादा करती है। हालांकि, सवाल यह है कि क्या कार्यान्वयन इस महान दृष्टि के अनुरूप रहा है।

इरादा और कार्यान्वयन: गतिशक्ति के पीछे संस्थागत तंत्र

PMGS-NMP का मूल उद्देश्य भारत की जड़ें पकड़ चुकी अवसंरचना की असक्षमताओं से निपटना है। इसके कार्यान्वयन की समयसीमा महत्वाकांक्षी रही है: चार वर्षों के भीतर, सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों (UTs) ने राष्ट्रीय मास्टर प्लान के अनुरूप राज्य मास्टर प्लान पोर्टल विकसित किए हैं। इसके अतिरिक्त, स्कूलों, अस्पतालों, और जनजातीय कल्याण केंद्रों में अवसंरचना की कमी को मानचित्रित किया गया है, जो इस पहल को सामाजिक क्षेत्रों में विस्तारित करता है—यह एक ऐसा कदम है जो भौतिक अवसंरचना को मानव विकास की प्राथमिकताओं के साथ जोड़ता है।

इसकी एक प्रमुख कार्यान्वयन है एकीकृत लॉजिस्टिक्स इंटरफेस प्लेटफॉर्म (ULIP), जिसने 2025 तक 100 करोड़ API लेनदेन दर्ज किए हैं, जो विभिन्न मंत्रालयों से लॉजिस्टिक्स डेटा को एक ही इंटरफेस पर एकीकृत करता है। इस बीच, पीएम गतिशक्ति जिला मास्टर प्लान पोर्टल जैसे जिला स्तर के योजना उपकरणों ने विशेष रूप से 28 आकांक्षात्मक जिलों में दूरस्थ भौगोलिक क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया है, जो अवसंरचना विकास के लिए एक समानता-प्रेरित दृष्टिकोण को प्रदर्शित करता है।

क्षमता निर्माण के प्रयास महत्वपूर्ण रहे हैं। 20,000 से अधिक अधिकारियों को iGOT मॉड्यूल और कार्यशालाओं के माध्यम से प्रशिक्षित किया गया है, DPIIT ने सुनिश्चित किया है कि तकनीकी दक्षता परियोजना की जटिलता के साथ मेल खाती रहे। अंतर्राष्ट्रीय संपर्क भी उल्लेखनीय रहा है: नेपाल, बांग्लादेश, सेनेगल और अन्य के साथ जुड़ाव ने भारत की भू-स्थानिक विशेषज्ञता को निर्यात योग्य कौशल के रूप में प्रदर्शित किया है।

सकारात्मक पक्ष: परिवर्तनकारी लॉजिस्टिक्स और आर्थिक गुणक प्रभाव

पीएम गतिशक्ति के लिए आर्थिक तर्क मजबूत है। भारत की लॉजिस्टिक्स लागतें लगातार ऊँची बनी हुई हैं, जो GDP का 13-14% हैं, जबकि जर्मनी जैसे देशों में यह बहुत कम (8%) है। अनुकूलित बहु-मोडीय परिवहन के माध्यम से कमी लाने से भारतीय निर्यात वैश्विक स्तर पर अधिक प्रतिस्पर्धी हो सकते हैं—विशेष रूप से उस समय जब वस्त्र और औषधि जैसे निर्माण-आधारित क्षेत्रों को लागत की असक्षमताओं का सामना करना पड़ रहा है।

पीएम गतिशक्ति का एक सबसे मजबूत विक्रय बिंदु इसके बहु-मोडीय लॉजिस्टिक्स पार्क (MMLPs) पर ध्यान केंद्रित करना है। भारत 35 प्रमुख स्थानों जैसे चेन्नई, बेंगलुरु, और नागपुर में भंडारण और वितरण सुविधाओं के लिए रणनीतिक रूप से विकास कर रहा है, जो बढ़ते ई-कॉमर्स और निर्माण की मांग का समर्थन करने के लिए आधार तैयार कर रहा है। 2027 तक पांच MMLPs के संचालन में आने की संभावना है, जो तेजी से इन्वेंट्री टर्नओवर और लागत में बचत के रूप में संभावित लाभ प्रदान कर सकते हैं।

स्थिरता के उपाय जैसे कि फ्रेट ग्रीनहाउस गैस (GHG) कैलकुलेटर एक भविष्यदृष्टि का संकेत देते हैं। भारतीय रेलवे द्वारा पेश किए गए रेल ग्रीन पॉइंट्स माल ग्राहकों को कार्बन उत्सर्जन की बचत की तुलना करने की अनुमति देते हैं। डीजल-आधारित ट्रकिंग से भरे इस क्षेत्र में, ऐसे प्रयास पीएम गतिशक्ति को भारत के जलवायु संक्रमण के साथ-साथ आर्थिक आधुनिकीकरण का चालक बनाने में मदद कर सकते हैं।

नकारात्मक पक्ष: संस्थागत समन्वय जोखिम और कार्यान्वयन चुनौतियाँ

अपनी महत्वाकांक्षी रूपरेखा के बावजूद, पीएम गतिशक्ति संरचनात्मक बाधाओं का सामना कर रहा है। केंद्रीकृत भू-स्थानिक योजना के अपने फायदे हैं, लेकिन 57 मंत्रालयों और विभागों को एक ही समेकित ढांचे में एकीकृत करने से स्वाभाविक रूप से देरी हुई है। विडंबना यह है कि लालफीताशाही को कम करने का वादा नौकरशाही के अतिक्रमण से कमजोर हो सकता है—राज्यों के पास कितना निर्णय लेने का अधिकार है, यह एक खुला प्रश्न बना हुआ है।

एक और महत्वपूर्ण मुद्दा रेलवे और आंतरिक जलमार्गों के लिए अवरुद्ध लॉजिस्टिक्स अवसंरचना है, जो बहु-मोडीय योजना के प्रमुख तत्व हैं। रेलवे माल गलियारों को प्राथमिकता दी गई है, लेकिन उनकी पूर्णता असमान बनी हुई है, और माल के लिए जलमार्गों का केवल 5% उपयोग भारत की समुद्री क्षमता को कमजोर करता है। बिना इन कमियों को दूर किए, वादा किए गए दक्षता लाभ केवल महत्वाकांक्षी बने रहेंगे।

एक और बड़ा मुद्दा है: वित्तपोषण। जबकि पीएम गतिशक्ति ने पूंजी निवेश की निगरानी को सुसंगठित किया है, इसके वित्तीय मॉडल ने राज्य स्तर पर अवसंरचना निर्माण के लिए स्थायी स्रोतों को स्पष्ट नहीं किया है। बिहार और झारखंड जैसे राज्य, जो आकांक्षात्मक जिलों की मेज़बानी करते हैं, ने परियोजना की मांगों के साथ अपने वित्तीय क्षमताओं को संरेखित करने में कठिनाई का सामना किया है।

अंतरराष्ट्रीय पाठ: जर्मनी की सटीकता, भारत का पैमाना

जर्मनी का लॉजिस्टिक्स क्षेत्र शिक्षाप्रद सबक प्रदान करता है। जर्मनी की लॉजिस्टिक्स लागत GDP का 8% है, जर्मनी अपने मजबूत माल रेलवे प्रणाली, डिजिटल कस्टम प्रक्रियाओं, और हैम्बर्ग जैसे बंदरगाहों के निर्बाध एकीकरण के माध्यम से बेजोड़ दक्षता प्राप्त करता है। देश की बहु-मोडीय परिवहन की अनुप्रयोग ने लागत को कम करते हुए उसके निर्यात-उन्मुख अर्थव्यवस्था को बढ़ावा दिया है।

भारत का पीएम गतिशक्ति एक बहुत बड़े पैमाने पर कार्य करता है, जो विशाल घरेलू भौगोलिक क्षेत्रों को क्षेत्रीय व्यापार की महत्वाकांक्षाओं के साथ एकीकृत करने का प्रयास कर रहा है। लेकिन अंतर स्पष्ट है: जर्मनी दशकों के केंद्रित निवेश से रेल और जलमार्गों में लाभान्वित होता है, जबकि भारत अभी भी रेलवे माल के कम उपयोग और डीजल-चालित सड़क परिवहन के पर्यावरणीय लागतों से जूझ रहा है।

वर्तमान स्थिति: अवसरों और जोखिमों का संतुलित दृष्टिकोण

चार वर्षों में, पीएम गतिशक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान ने उल्लेखनीय सफलताएँ दिखाई हैं—राज्य स्तर पर अपनाना, अवसंरचना योजना में सामाजिक समावेश, और भविष्यदृष्टि वाली लॉजिस्टिक्स डिजिटलीकरण। फिर भी, संस्थागत समन्वय की चुनौतियाँ और असमान कार्यान्वयन इसकी प्रगति को धीमा कर सकते हैं। जबकि इस पहल को महत्वाकांक्षा के लिए अंक मिलते हैं, यह सुनिश्चित करना कि यह लॉजिस्टिक्स लागतों को प्रतिस्पर्धी दरों तक कम कर सके और निर्बाध बहु-मोडीय कनेक्टिविटी प्रदान कर सके, अभी भी अनिश्चित है।

नीतिनिर्माताओं के लिए, कुंजी तत्काल जीत—जैसे MMLPs का संचालन करना—के साथ परिवहन अवसंरचना में दीर्घकालिक संरचनात्मक परिवर्तनों को संतुलित करना होगा, जिसमें रेलवे और जलमार्गों का एकीकरण शामिल है। जिला स्तर की परियोजनाओं के लिए वित्तपोषण तंत्र पर भी बहुत कुछ निर्भर करेगा, विशेष रूप से अविकसित राज्यों में।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: पीएम गतिशक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान का समन्वय कौन सा विभाग करता है?
  (क) सड़क परिवहन और राजमार्ग मंत्रालय
  (ख) रेलवे मंत्रालय
  (ग) वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय
  (घ) आवास और शहरी मामलों का मंत्रालय
  सही उत्तर: (ग) वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय
• प्रश्न 2: पीएम गतिशक्ति का मुख्य उद्देश्य क्या है?
  (क) लॉजिस्टिक्स अवसंरचना का निजीकरण
  (ख) लॉजिस्टिक्स के लिए इलेक्ट्रिक वाहनों का परिचय
  (ग) निर्बाध बहु-मोडीय कनेक्टिविटी प्रदान करना
  (घ) माल परिवहन पर सीमा शुल्क शुल्क बढ़ाना
  सही उत्तर: (ग) निर्बाध बहु-मोडीय कनेक्टिविटी प्रदान करना

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

प्रश्न: आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या पीएम गतिशक्ति ने भारत के लॉजिस्टिक्स क्षेत्र में संरचनात्मक सीमाओं को संबोधित करने में सफलता प्राप्त की है, विशेष रूप से बहु-मोडीय कनेक्टिविटी और लागत दक्षता के संदर्भ में।