क्या कागज उद्योग के लिए आसान वन नियम चिंता का विषय हैं?

28 जनवरी, 2026 को वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम, 2023 में संशोधन लागू हुआ, जिसे पहले वन संरक्षण अधिनियम 1980 के नाम से जाना जाता था। पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEF&CC) ने वाणिज्यिक वृक्षारोपण को “वन गतिविधियों” के रूप में पुनः वर्गीकृत किया है, जिससे उन्हें नेट प्रेजेंट वैल्यू (NPV) भुगतान और अनिवार्य मुआवजा वनीकरण के दायित्वों से छूट मिल गई है। भारत के संघर्षरत कागज उद्योग के लिए, यह नियामक बदलाव राहत प्रदान करता है—लेकिन पर्यावरणविदों के लिए, यह इस बात पर गहरा संदेह उत्पन्न करता है कि क्या व्यापार की सुगमता वास्तव में पारिस्थितिकीय अखंडता के साथ सह-अस्तित्व कर सकती है।

कागज क्षेत्र में हस्तक्षेप की आवश्यकता निस्संदेह है। घरेलू लकड़ी की उपलब्धता लगभग 9 मिलियन टन प्रति वर्ष है, जबकि उद्योग की मांग 11 मिलियन टन से अधिक है। भारत के 900 कागज और पल्प मिलों में से लगभग आधे बंद हैं, मुख्यतः कच्चे माल की अपर्याप्त उपलब्धता के कारण। बढ़ती आयात निर्भरता, विशेषकर ASEAN देशों से, के साथ, उद्योग लंबे समय से वाणिज्यिक वृक्षारोपण के लिए वन भूमि तक अधिक आसान पहुंच की मांग कर रहा है। लेकिन क्या नियामक ढांचे को कम करना उन पारिस्थितिकीय सेवाओं को कमजोर करने का जोखिम उठाता है जो वन प्रदान करते हैं?

संशोधन कैसे संस्थागत और नीति संरचना को पुनः आकार देते हैं

वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम, 2023 के तहत संशोधनों के तीन कानूनी ध्रुव हैं:

• वाणिज्यिक वृक्षारोपण का कानूनी पुनर्वर्गीकरण: वृक्षारोपण अब “वन गतिविधियों” के रूप में माना जाता है, जिससे उन्हें मुआवजा वनीकरण के दायित्वों से मुक्त कर दिया गया है।
• भुगतान से छूट: वृक्षारोपण के लिए वन भूमि पट्टे पर लेने वाली कंपनियों को अब नेट प्रेजेंट वैल्यू (NPV) का भुगतान नहीं करना होगा, जो वन परिवर्तित होने के कारण खोई गई पारिस्थितिकी सेवाओं के आर्थिक मूल्य को दर्शाता है।
• स्वीकृति तंत्र का सरलीकरण: राज्य द्वारा अनुमोदित “कार्य योजनाएँ” पर्याप्त होंगी, बशर्ते वृक्षारोपण गतिविधियों की निगरानी वन विभाग द्वारा की जाए।

ये परिवर्तन नियामक ढांचे और निजी क्षेत्र की मांगों के बीच बढ़ती संरेखण को दर्शाते हैं। संशोधन निजी संस्थाओं को केंद्रीय सरकार द्वारा निर्धारित दिशानिर्देशों के तहत वन भूमि पट्टे पर लेने की लचीलापन प्रदान करते हैं—प्रत्यक्ष पारिस्थितिकीय जवाबदेही के बिना वनीकरण और लकड़ी उत्पादन की जिम्मेदारियों को आउटसोर्स करते हैं।

नीति आकांक्षाओं और जमीनी हकीकतों के बीच

यह पहली बार नहीं है जब नियामक छूटों ने उद्योगों को बोझ से मुक्त करने का प्रयास किया है जबकि पर्यावरणीय जटिलताओं को नजरअंदाज किया गया है। यूकेलिप्टस आधारित वृक्षारोपण, जिसे 1980 और 1990 के दशक में एक प्रमुख कृषि वानिकी समाधान के रूप में प्रस्तावित किया गया था, ने मिट्टी के अपघटन और जल की कमी के कारण विरोध का सामना किया। हाल के संशोधनों के तहत प्रस्तावित छूटें इस पैटर्न को दोहराने का जोखिम उठाती हैं, विशेषकर यदि एकल फसल वृक्षारोपण वन गतिविधियों के बहाने हावी हो जाते हैं। जबकि लगभग 500,000 किसान पहले से ही 1.2 मिलियन हेक्टेयर में यूकेलिप्टस और पोपलर जैसी वृक्षारोपण प्रजातियों की खेती कर रहे हैं, ऐसे मॉडल का पट्टे पर ली गई वन भूमि पर विस्तार जैव विविधता पर और अधिक प्रभाव डाल सकता है।

कानूनी इरादे और पारिस्थितिकीय कार्यान्वयन के बीच का अंतर विशेष रूप से स्पष्ट है। उदाहरण के लिए, NPV भुगतान से छूट का अर्थ है कि वाणिज्यिक उद्यम पारिस्थितिकी तंत्रों की पुनर्जनन में वित्तीय योगदान से बच सकते हैं जो वन परिवर्तित होने के कारण खो गए हैं। इसके अलावा, जबकि केंद्रीय निगरानी कमजोर हुई है, राज्य स्तर के वन विभाग—जिनमें से कई पुरानी कमी का सामना कर रहे हैं—अब बढ़ी हुई निगरानी जिम्मेदारियों का बोझ उठाएंगे। यह प्रशासनिक विकेंद्रीकरण क्षमता की सीमाओं और राज्यों में असमान कार्यान्वयन के बारे में वास्तविक चिंताएँ उठाता है।

ब्राजील से सीखना: एक ठोस तुलनात्मक दृष्टिकोण

ब्राजील का औद्योगिक लकड़ी की मांग और पारिस्थितिकीय सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने का दृष्टिकोण एक स्पष्ट प्रतिकूलता प्रस्तुत करता है। अपने वन कोड के तहत, वाणिज्यिक वृक्षारोपण की अनुमति है, लेकिन केवल उन भूमि पर जो 80 प्रतिशत वनों की कटाई की सीमा से अधिक नहीं हैं, विशेषकर अमेज़न बायोम के लिए। कठोर जैव विविधता निगरानी अनिवार्य है, साथ ही सतत कृषि वानिकी के लिए आर्थिक प्रोत्साहन भी। इसके विपरीत, भारत का ढीला ढांचा जैव विविधता के प्रभावों को संबोधित करने में विफल है या वृक्षारोपण क्षेत्रों पर कठोर पारिस्थितिकीय सीमाएँ लागू नहीं करता।

इसके अलावा, ब्राजील ने कागज उत्पादन के लिए पुनर्नवीनीकरण फाइबर में महत्वपूर्ण निवेश किया है—जो भारत से तेज़ भिन्नता दर्शाता है, जहां केवल 18-20 प्रतिशत कागज लकड़ी आधारित है। पुनर्नवीनीकरण अवसंरचना में समकक्ष निवेश के बिना, भारत का कागज उद्योग वन पारिस्थितिकी तंत्रों पर बढ़ा हुआ दबाव डालने का जोखिम उठाता है, जो सतत वानिकी की कथाओं को कमजोर करता है।

महत्वपूर्ण टकराव: व्यापार की सुगमता बनाम पर्यावरणीय जवाबदेही

भारत की नीति में संरचनात्मक तनाव औद्योगिक विकास को पारिस्थितिकीय रूप से सही प्रथाओं की कीमत पर प्राथमिकता देने के परिचित पैटर्न को उजागर करते हैं। संशोधन इस धारणा पर आधारित हैं कि वृक्षारोपण पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं के मामले में प्राकृतिक वनों की नकल कर सकते हैं—जो एक विवादास्पद दावा है। एकल फसल वृक्षारोपण में जैव विविधता की कमी होती है, जो वन्यजीव जनसंख्या को बनाए रखने के लिए आवश्यक विविधता को बनाए नहीं रखता, स्थानीय जल चक्रों को बदलता है, और पुरानी वनों की तुलना में कार्बन अवशोषण में न्यूनतम योगदान करता है। विडंबना यह है कि भारत के वन आवरण को 33 प्रतिशत बढ़ाने के लिए राष्ट्रीय वन नीति, 1988 के तहत कानूनी बाध्यता के साथ लकड़ी आधारित औद्योगिक विस्तार को बढ़ावा देना नीति निर्माण पर विरोधाभासी दबाव उत्पन्न करता है।

सफलता वास्तव में कैसी दिख सकती है

सफलता रणनीतिक प्रतिबंधों और सटीक मापदंडों पर निर्भर करती है:

• वृक्षारोपण पर प्रतिबंध लगाएँ: वाणिज्यिक वृक्षारोपण को अवनत और खुली वन भूमि तक सीमित करें, पारिस्थितिकीय संवेदनशील क्षेत्रों जैसे कि भारत के वन सर्वेक्षण द्वारा "अत्यधिक घने वन" वर्गीकरण के तहत वर्गीकृत क्षेत्रों से बचें।
• कृषि वानिकी को बढ़ावा दें: विविध प्रजातियों का उपयोग करके किसान-नेतृत्व वाले कृषि वानिकी प्रणालियों का विस्तार करें, न कि केवल सीमित पारिस्थितिकीय उपयोगिता वाले नकद फसलों पर निर्भर रहें।
• पारदर्शी निगरानी तंत्र: पारिस्थितिकीय परिणामों के सापेक्ष वृक्षारोपण गतिविधियों को ट्रैक करने के लिए एक केंद्रीय डेटाबेस सक्षम करें—जैव विविधता की समृद्धि, मिट्टी के स्वास्थ्य के संकेतक, और पुनर्वनीकरण की सफलता।

इसके अलावा, भारत को अपने पुनर्नवीनीकरण अवसंरचना को उन प्रमुख कागज उत्पादन करने वाले देशों के समान विकसित करना चाहिए। एक नीति रोडमैप जो लकड़ी आधारित उत्पादन को पर्यावरणीय सुरक्षा के साथ संतुलित करता है, समाधान खोल सकता है, लेकिन बिना मजबूत पारिस्थितिकीय निगरानी के संशोधित नियम अधिक नुकसान कर सकते हैं।

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

प्रश्न 1: वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम, 2023 के तहत, वाणिज्यिक वृक्षारोपण के लिए निम्नलिखित में से कौन-सा छूट है?

a) वनीकरण के दायित्व
b) नेट प्रेजेंट वैल्यू (NPV) भुगतान
c) दोनों a और b
d) उपरोक्त में से कोई नहीं

उत्तर: c) दोनों a और b

प्रश्न 2: निम्नलिखित में से कौन-सा भारत के कागज उद्योग की संरचना को सही ढंग से दर्शाता है?

a) यह 18-20% पुनर्नवीनीकरण फाइबर का उपयोग करता है।
b) यह 74-76% पुनर्नवीनीकरण फाइबर पर निर्भर है।
c) कृषि अवशेष उत्पादन का 74-76% है।
d) 90% से अधिक लकड़ी प्राकृतिक वनों से आती है।

उत्तर: b) यह 74-76% पुनर्नवीनीकरण फाइबर पर निर्भर है।

मुख्य प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम, 2023 में संशोधन औद्योगिक विकास और पारिस्थितिकीय स्थिरता के बीच प्रभावी संतुलन बनाते हैं। राज्य स्तर पर कार्यान्वयन में संरचनात्मक सीमाओं को उजागर करें।