भारत की ASEAN सहभागिता: एक रणनीतिक आवश्यकता या चूक का अवसर?

भारत की ASEAN के साथ संबंधों को गहरा करने की अनिश्चितता उसकी विदेश नीति में क्षेत्रीय सहयोग के प्रति व्यापक असंगति का संकेत देती है। जबकि सरकार द्विपक्षीय व्यापार आंकड़ों और रक्षा समझौतों का जश्न मनाती है, क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी (RCEP) जैसे बहुपरकारी मंचों में एकीकृत होने की उसकी अनिच्छा एशिया में दीर्घकालिक रणनीतिक संरेखण पर गंभीर संदेह पैदा करती है। ASEAN भारत के लिए जुड़ाव और व्यापार का एक महत्वपूर्ण द्वार प्रदान करता है, फिर भी भारत की संरक्षणवादी प्रवृत्तियाँ इन अवसरों को कमजोर कर सकती हैं, जिससे चीन के लिए क्षेत्र में आर्थिक और भू-राजनीतिक प्रभुत्व स्थापित करने के लिए रास्ते खुल सकते हैं।

संस्थागत परिदृश्य: कानूनी ढांचा और क्षेत्रीय समझौते

ASEAN ASEAN चार्टर के तहत कार्य करता है, जो अपने 10 सदस्य देशों (ब्रुनेई, कंबोडिया, इंडोनेशिया, लाओस, मलेशिया, म्यांमार, फिलीपींस, सिंगापुर, थाईलैंड, वियतनाम) के बीच आर्थिक एकता सुनिश्चित करने के लिए एक कानूनी और संस्थागत ढांचा है। ASEAN-India Trade in Goods Agreement (AITIGA), जो 2009 में हस्ताक्षरित हुआ था, व्यापार को बढ़ावा देने के लिए बनाया गया था, लेकिन इसके बजाय भारत के व्यापार घाटे को बढ़ा दिया है, जो 2010-11 में $5 अरब से बढ़कर 2024-25 में $44 अरब से अधिक हो गया है। जबकि भारत ने 71% टैरिफ लाइनों पर शुल्क में छूट दी, इंडोनेशिया (41%) और वियतनाम (66.5%) जैसे देशों से प्रतिकूल छूट काफी कम रही। इसके अतिरिक्त, उत्पत्ति के नियमों के प्रवर्तन में कमी ने चीनी वस्तुओं को ASEAN के माध्यम से भारत में प्रवेश करने की अनुमति दी, जिससे FTA के लाभ शून्य हो गए और घरेलू विनिर्माण कमजोर हुआ।

क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी (RCEP), ASEAN के आर्थिक एकीकरण का मुख्य आकर्षण, 15 देशों को एक साथ लाता है जिसमें चीन, दक्षिण कोरिया, ऑस्ट्रेलिया, और न्यूजीलैंड शामिल हैं, जो $26 ट्रिलियन का व्यापार ब्लॉक बनाता है। भारत ने 2019 में RCEP वार्ताओं से पीछे हटने का निर्णय लिया, व्यापार घाटे और घरेलू उद्योग की कमजोरियों के बारे में चिंताओं का हवाला देते हुए, लेकिन यह निर्णय बहुपरकारीवाद से पलायन को दर्शाता है और एकांत व्यापार नीतियों की ओर संकेत करता है।

व्यापार डेटा और रणनीतिक चिंताएँ: प्रदर्शन की कमी का प्रमाण

2023-24 में भारत का ASEAN के साथ द्विपक्षीय व्यापार $122.67 अरब तक पहुँच गया, जो भारत के वैश्विक व्यापार का 11% है। हालाँकि, यह संख्यात्मक वृद्धि संरचनात्मक अक्षमताओं को छिपाती है। सिंगापुर ने अकेले $35 अरब से अधिक का योगदान दिया, जो इस ब्लॉक में व्यापार में सीमित विविधता को दर्शाता है। AITIGA की समीक्षा, जो इन असंतुलनों को संबोधित करने के लिए थी, ASEAN की शर्तों को फिर से बातचीत करने की अनिच्छा के कारण विलंबित हो गई है। भारत-म्यांमार-थाईलैंड त्रिकोणीय राजमार्ग जैसे जुड़ाव परियोजनाएँ नौकरशाही बाधाओं और म्यांमार की सैन्य तानाशाही के कारण क्षेत्रीय अस्थिरता में फंसी हुई हैं।

समुद्री सहयोग में प्रगति देखी गई है, जिसमें संयुक्त नौसैनिक अभ्यास भारत की रणनीतिक उपस्थिति को मजबूत कर रहे हैं, जबकि क्षेत्र में चीन का प्रभाव बढ़ता जा रहा है। ब्रह्मोस मिसाइल का निर्यात फिलीपींस को और द्विपक्षीय रक्षा संवाद महत्वपूर्ण विश्वास निर्माण के कदम हैं। फिर भी, भारत की दृष्टिकोण अक्सर द्विपक्षीय सहभागिताओं को एकीकृत ASEAN रणनीति पर प्राथमिकता देता है, जिससे इसकी पहुंच की सामूहिक संगति कमजोर होती है।

संस्थागत आलोचना: व्यापार ठहराव और भू-राजनीतिक अस्पष्टता

व्यापार के आंकड़ों का जश्न मनाने वाली वाणिज्य मंत्रालय की कथा असंगत लाभों का ध्यान नहीं रखती। राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय के डेटा से पता चलता है कि वस्त्र और इलेक्ट्रॉनिक्स जैसे क्षेत्रों में प्रतिस्पर्धात्मकता में गिरावट आई है, जहाँ टैरिफ विषमताएँ ASEAN निर्यातकों के पक्ष में हैं। भारत का संरक्षणवादी अलार्मिज़्म उत्पत्ति के नियमों पर ASEAN को अलग कर सकता है, बिना घरेलू अक्षमताओं को संबोधित किए।

राजनयिक दृष्टि से, भारत दक्षिण चीन सागर जैसे मुद्दों पर असहमतियों का सामना कर रहा है। जबकि ASEAN चीन के सैन्यीकरण पर सतर्क रुख अपनाता है, भारत की क्वाड में सदस्यता और नियम-आधारित इंडो-पैसिफिक के प्रति समर्थन रणनीतिक संकेतों में विरोधाभास उत्पन्न करता है। ऐसे अस्पष्टताएँ क्षेत्रीय पहलों में देरी जैसे कलादान मल्टीमॉडल ट्रांजिट प्रोजेक्ट से बढ़ जाती हैं, जो अवसंरचनात्मक और भू-राजनीतिक बाधाओं के कारण गैर-कार्यात्मक है।

विपरीत कथा: क्या संरक्षणवाद व्यावहारिक है?

भारत की सतर्क व्यापार नीतियों के समर्थकों का तर्क है कि RCEP की विषम टैरिफ मांगों ने भारतीय बाजारों को सस्ते आयात, विशेष रूप से चीन से, भरने का जोखिम पैदा किया। 2019 में पीछे हटना कृषि और MSMEs जैसे कमजोर उद्योगों की सुरक्षा के रूप में पेश किया गया, जो मुक्त व्यापार के अत्यधिक प्रभावों से अपरिवर्तनीय नुकसान का सामना कर सकते थे। इसके अतिरिक्त, ASEAN सदस्यों के साथ द्विपक्षीय संलग्नता भारत को उन देशों को प्राथमिकता देने की अनुमति देती है जो इसके रणनीतिक और आर्थिक लक्ष्यों के साथ सबसे अधिक मेल खाते हैं।

हालांकि, इस तर्क में संरचनात्मक खामियाँ इसके अल्पकालिकता में निहित हैं। संरक्षणवादी दृष्टिकोण आंतरिक प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने में कुछ नहीं करता, न ही यह वैश्विक मूल्य श्रृंखलाओं में भारत के घटते निर्यात हिस्से को संबोधित करता है। इसके प्रभाव में, यह एक बढ़ती हुई एकीकृत एशिया-प्रशांत परिदृश्य से दीर्घकालिक आर्थिक हाशियाकरण का जोखिम पैदा करता है।

अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: वियतनाम का बहुपरकारी रास्ता

भारत की सतर्कता वियतनाम के साथ तीव्रता से विपरीत है, जो एक ASEAN देश है जो अपने अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए बहुपरकारीवाद का लाभ उठा रहा है। RCEP में वियतनाम की भागीदारी और इसके व्यापक और प्रगतिशील ट्रांस-पैसिफिक भागीदारी (CPTPP) की सदस्यता ने इसे व्यापार में विविधता लाने और वैश्विक मानकों के माध्यम से घरेलू उद्योगों को मजबूत करने में सक्षम बनाया है। जो भारत टैरिफ जोखिम के रूप में टालता है, वियतनाम उसे औद्योगिक आधुनिकीकरण के अवसरों के रूप में अपनाता है। वियतनाम का दृष्टिकोण यह दर्शाता है कि कैसे बहुपरकारी समझौतों का उपयोग प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने के लिए किया जा सकता है, बिना आर्थिक संप्रभुता का त्याग किए।

मूल्यांकन और आगे का रास्ता

भारत की ASEAN केंद्रीयता के प्रति प्रतिबद्धता को व्यापार नीति और अवसंरचना विकास में संरचनात्मक सुधारों के साथ मेल खाना चाहिए। AITIGA समझौते की पुनरावृत्ति, ताकि समान टैरिफ संरचनाएँ सुनिश्चित की जा सकें, एक आवश्यक पहला कदम है, साथ ही उत्पत्ति के नियमों के सख्त प्रवर्तन से चीनी आयात के पुनर्निर्देशन को रोकना भी आवश्यक है। सिंगापुर और वियतनाम जैसे उच्च-मूल्य वाले ASEAN अर्थव्यवस्थाओं के साथ द्विपक्षीय समझौतों को भी ठहराव वाले ढांचों को पुनर्जीवित करने के लिए अंतरिम उपाय के रूप में कार्य कर सकते हैं।

घरेलू स्तर पर, भारत को अपने MSME पारिस्थितिकी तंत्र को आधुनिक बनाना चाहिए, निर्यात-उन्मुख उद्योगों को कर राहत के माध्यम से प्रोत्साहित करना चाहिए, और डिजिटल व्यापार ढाँचों को प्राथमिकता देनी चाहिए। त्रिकोणीय राजमार्ग जैसी क्षेत्रीय परियोजनाओं को बढ़ावा देना और ASEAN-India Tourism Year 2025 जैसी पहलों के माध्यम से सांस्कृतिक कूटनीति को तेज करना आर्थिक और रणनीतिक आवश्यकताओं के बीच संतुलन बनाने में मदद कर सकता है।

प्रारंभिक परीक्षा प्रश्न

• प्रश्न 1: ASEAN-India Trade in Goods Agreement (AITIGA) किस वर्ष हस्ताक्षरित हुआ?
  A) 2008
  B) 2009
  C) 2010
  D) 2012
  उत्तर: B) 2009
• प्रश्न 2: 2023-24 में भारत को सबसे बड़ा व्यापारिक योगदान देने वाला ASEAN सदस्य देश कौन सा है?
  A) इंडोनेशिया
  B) मलेशिया
  C) सिंगापुर
  D) वियतनाम
  उत्तर: C) सिंगापुर

मुख्य परीक्षा प्रश्न

प्रश्न: ASEAN देशों के साथ भारत के रणनीतिक और आर्थिक संबंधों के संदर्भ में RCEP वार्ताओं से पीछे हटने के निर्णय का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें। (250 शब्द)

UPSC के लिए अभ्यास प्रश्न

प्रारंभिक परीक्षा प्रश्न

मुख्य परीक्षा प्रश्न

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न