41% लेकिन घटता हुआ: क्यों 16वें वित्त आयोग की सिफारिशें नए सवाल उठा सकती हैं

2 फरवरी, 2026 को, वित्त मंत्री ने 16वें वित्त आयोग की रिपोर्ट पेश की, जिसकी अध्यक्षता डॉ. अरविंद पनगढ़िया ने की, जो 2026-2031 के दौरान वित्तीय वितरण का रोडमैप तैयार करती है। मुख्य सिफारिश स्थिर प्रतीत होती है: राज्यों का विभाज्य कर पूल में हिस्सा 41% पर स्थिर है, जो 15वें वित्त आयोग द्वारा की गई आवंटन के समान है। लेकिन यह मुख्य सिफारिश एक बढ़ती वित्तीय तनाव को छिपाती है जो आंकड़ों के पीछे छिपी हुई है—वह है उन उपकरों और अधिभारों की बढ़ती भूमिका जो इस पूल से बाहर हैं। यहाँ विडंबना यह है कि जबकि 41% उदार प्रतीत होता है, राज्यों को इन अपवादों के कारण कर योग्य आधार के घटने के चलते लगातार सीमित होते जा रहे हैं। यह निर्णय आने वाले वर्षों में केंद्र और राज्यों के बीच कुछ कठिन बातचीत का आधार बना सकता है।

संस्थागत ढांचा: वास्तव में क्या सिफारिश की गई है?

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय के रूप में, वित्त आयोग भारत के वित्तीय संघवाद में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इनका मुख्य कार्य तीन प्रमुख जिम्मेदारियों को संबोधित करना है:

• ऊर्ध्वाधर वितरण: केंद्र और राज्यों के बीच शुद्ध कर राजस्व का आवंटन।
• क्षैतिज वितरण: इस राशि का राज्यों के बीच समानता, जनसंख्या और अन्य मानकों के आधार पर विभाजन।
• अनुदान: अनुच्छेद 275 के तहत राज्यों को अद्वितीय वित्तीय या विकासात्मक चुनौतियों को प्रबंधित करने के लिए स्थानांतरित करने की सिफारिश करना।

16वें वित्त आयोग के लिए, कई महत्वपूर्ण नए पहलू स्पष्ट हैं:

• आपदा प्रबंधन अनुदान: 5 वर्षों में 2,04,401 करोड़ रुपये आवंटित किए गए, जिसमें अब गर्मी की लहरों और बिजली गिरने के लिए भी धन उपलब्ध है, अन्य राष्ट्रीय स्तर पर अधिसूचित आपदाओं के अलावा। 80% SDRF को और 20% SDMF को जाएगा।
• शहरीकरण प्रोत्साहन: 10,000 करोड़ रुपये का आवंटन, उप-शहरी गांवों को शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) में विलय करने के लिए, शहरी शासन सुधारों के साथ वित्तीय प्रोत्साहनों को संरेखित करता है।
• स्थानीय निकाय अनुदान: 7,91,493 करोड़ रुपये का आवंटन, जिसे मूल (80%) और प्रदर्शन (20%) घटकों में विभाजित किया गया है। प्रदर्शन अनुदान की अपेक्षा की जाती है कि वह संपत्ति कर संग्रह या स्वच्छता परिणामों जैसे दक्षता मानकों को पुरस्कृत करें।
• वित्तीय लक्ष्य: संघीय वित्तीय घाटा FY31 तक GDP का 3.5% तक सीमित रहेगा; राज्यों को GSDP का 3% तक सीमित किया जाएगा।

हालांकि, पोस्ट-डिवोल्यूशन राजस्व घाटा अनुदान का समाप्त होना शायद सबसे महत्वपूर्ण बदलाव है। राज्यों, विशेषकर छोटे राज्यों को, जो इन स्थानांतरणों पर निर्भर हैं, अपने कर प्रशासन प्रयासों को बढ़ाना होगा या वित्तीय संवेदनशीलता का सामना करना होगा।

ग्राउंड-लेवल वास्तविकताएँ: आंकड़े पूरी कहानी नहीं बताते

41% ऊर्ध्वाधर हिस्से को बनाए रखने से जो स्थिरता का आभास मिलता है, रिपोर्ट विभाज्य कर पूल की घटती संरचना पर जोर देती है। उपकरों और अधिभारों में वृद्धि—जो अब केंद्र के कुल कर राजस्व का लगभग 20% है—वास्तव में वितरण के हिस्से को घटाती है जब इसे महंगाई और विकास प्रवृत्तियों के लिए समायोजित किया जाता है। ये संसाधन राज्यों के साथ साझा नहीं होते, जिससे एक असंतुलित वित्तीय ढांचा बनता है जिसमें राज्य कई कल्याण योजनाओं के लिए जिम्मेदार होते हैं लेकिन संबंधित राजस्व स्वायत्तता की कमी होती है।

आपदा प्रबंधन अनुदान के लिए कुल कोष महत्वाकांक्षी प्रतीत होता है, लेकिन SDRF जैसे राज्य तंत्रों में उपयोग में कमी के पैटर्न इस पर operational प्रभावशीलता पर संदेह उठाते हैं। उदाहरण के लिए, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) ने बार-बार धन वितरण में देरी और राज्य स्तर पर कमजोर निगरानी ढांचों को उजागर किया है। गर्मी की लहरों और बिजली गिरने को योग्य आपदाओं के रूप में जोड़ना, जलवायु वास्तविकताओं के दृष्टिकोण से तार्किक है, लेकिन यह दुर्लभ धन के और अधिक विखंडन का जोखिम उठाता है जब तक कि मजबूत योजना तंत्र स्थापित नहीं किए जाते।

शहरी स्थानीय निकायों से राजस्व ऐतिहासिक रूप से भी कम प्रदर्शन करता है—संपत्ति कर संग्रह अक्सर GDP के 0.2% से कम पर ठहर जाता है। 10,000 करोड़ रुपये का "शहरीकरण प्रीमियम" नगरपालिका विलय को प्रोत्साहित कर सकता है लेकिन स्थानीय शासन में जड़ता की समस्याओं के बारे में अनुत्तरित प्रश्न छोड़ता है।

वित्तीय संघवाद के विरोधाभास: केंद्र बनाम राज्य के बीच तनाव बना रहता है

वित्त आयोग की रिपोर्ट में जो ठीक से नहीं संबोधित किया गया है वह केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय स्वतंत्रता को लेकर बढ़ती अविश्वास है। राज्यों को GSDP के 3% पर वित्तीय घाटे को सीमित करने के लिए प्रेरित करते हुए, जबकि राजस्व घाटा अनुदान को समाप्त करते हुए, 16वां वित्त आयोग छोटे और ऐतिहासिक रूप से वंचित राज्यों को एक अस्थिर स्थिति में डालता है। बिहार या नागालैंड जैसे राज्यों के लिए, जहाँ कर क्षमता intrinsically कमजोर है, केंद्र-राज्य स्थानांतरण पर निर्भरता संरचनात्मक है—यह केवल सामान्य वित्तीय अनुशासन अनुपात के आधार पर समाप्त नहीं हो सकता।

इसके अलावा, उपकरों और अधिभारों के माध्यम से विभाज्य पूल तंत्रों को दरकिनार करने का बड़ा पैटर्न पारदर्शिता को कम करता है और संसाधनों पर नियंत्रण को और केंद्रीकृत करता है। रिपोर्ट की भविष्यवाणी कि भविष्य के आयोगों में उपकरों को विभाज्य पूल में शामिल करने पर विचार किया जाएगा, इस असंगति की स्वीकृति है, लेकिन ऐसी एकीकरण के लिए कोई समय सीमा नहीं है।

एक अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: कनाडा से सीखना

भारत के वित्तीय संघवाद की समस्याएँ कनाडा में समानांतर हैं, जहाँ प्रांत कराधान शक्तियों को साझा करते हैं और महत्वपूर्ण व्यय स्वायत्तता रखते हैं। भारत के केंद्रीकृत GST शासन के विपरीत, कनाडाई प्रांत बिक्री कर के लिए व्यक्तिगत दरें निर्धारित कर सकते हैं, जिससे प्रांतीय और संघीय सरकारों के बीच लचीले वित्तीय संतुलन बनते हैं। इसके अतिरिक्त, कनाडा के समानांतर स्थानांतरण—जो भारत के राजस्व घाटा अनुदान के समान हैं—अधिक पारदर्शी ढंग से कार्य करते हैं, निश्चित मानदंडों के आधार पर पूर्वानुमानित वार्षिक आवंटनों के साथ, न कि विवेकाधीन आयोगों के आधार पर। भारत की वित्त आयोग प्रक्रिया को ऐसे अनुदानों के लिए एक स्पष्ट, नियम-आधारित दृष्टिकोण से लाभ हो सकता है, जिससे प्रत्येक आयोग चक्र के साथ राजनीतिक अनिश्चितता कम हो।

सफलता कैसी होगी

16वें वित्त आयोग की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए कई मानकों की निगरानी की जानी चाहिए:

• उपकरों और अधिभारों के लिए लेखांकन में पारदर्शिता, संभवतः उन्हें विभाज्य पूल में शामिल करना।
• राज्यों की आत्म-राजस्व लक्ष्यों को प्राप्त करने की क्षमता, जबकि वित्तीय घाटे के नियंत्रण को कड़ा किया गया है।
• आपदा प्रबंधन फंडों के उपयोग दरें, विशेषकर नए शामिल गर्मी की लहरों और बिजली गिरने की श्रेणियों के लिए।
• प्रदर्शन-संबंधित अनुदान जो मापनीय परिणामों को आकार देते हैं, विशेष रूप से उन शहरी स्थानीय निकायों में जो बुनियादी राजस्व संग्रह सुधारों के साथ संघर्ष कर रहे हैं।

हालांकि सिफारिशें कड़े वित्तीय अनुशासन की दिशा में एक कदम हैं, सफलता पूरी तरह से राज्य और स्थानीय स्तर पर संस्थागत क्षमता पर निर्भर करती है—एक चर जो भारत में अत्यधिक असमान बना हुआ है।

UPSC अभ्यास प्रश्न

मुख्य प्रश्न

आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या 16वें वित्त आयोग की सिफारिशें केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय अनुशासन और समानता को उचित रूप से संतुलित करती हैं।