भारतीय राज्यों में वित्तीय दबाव: लगातार राजस्व घाटे के निहितार्थ

परिचय: भारतीय राज्यों में राजस्व घाटा और वित्तीय दबाव

वित्तीय वर्ष 2022-23 तक, 10 भारतीय राज्यों ने अपने सकल राज्य घरेलू उत्पाद (GSDP) के 1% से अधिक राजस्व घाटा दर्ज किया, जिनमें तमिलनाडु और केरल भी शामिल हैं, यह जानकारी Controller General of Accounts (CGA) ने दी है। इन राज्यों का संयुक्त राजस्व घाटा करीब ₹1.2 लाख करोड़ था (वित्त मंत्रालय वार्षिक रिपोर्ट, 2023)। लगातार राजस्व घाटा राज्यों की आवश्यक सेवाओं और पूंजी निवेश को वित्तपोषित करने की क्षमता को सीमित करता है, जिससे वित्तीय दबाव बढ़ता है और आर्थिक स्थिरता व विकास की संभावनाएं कमजोर होती हैं।

राज्य वित्त पर संवैधानिक और कानूनी ढांचा

अनुच्छेद 282 के तहत केंद्र और राज्य दोनों को सार्वजनिक उद्देश्यों के लिए अनुदान देने का अधिकार है, जो अंतर-सरकारी वित्तीय हस्तांतरण को सक्षम बनाता है। Fiscal Responsibility and Budget Management Act, 2003 (FRBM Act) के तहत राजकोषीय घाटे की सीमाएं तय की गई हैं, जिसमें धारा 3 राज्यों को अपने राजकोषीय घाटे को धीरे-धीरे कम करने का निर्देश देती है। अनुच्छेद 293 राज्यों के उधार लेने की शक्तियों को सीमित करता है, जो केंद्र सरकार की सहमति पर निर्भर करता है, ताकि व्यापक आर्थिक स्थिरता बनी रहे।

14वां वित्त आयोग (2015-2020) और 15वां वित्त आयोग (2021-2026) ने वित्तीय समेकन पर जोर दिया है, घाटे की सीमाएं निर्धारित की हैं और राज्यों को वित्तीय अनुशासन बनाए रखने के लिए अनुदान तथा उधारी नियमों के माध्यम से प्रोत्साहित किया है।

राजस्व घाटे का राज्य वित्त पर आर्थिक प्रभाव

राजस्व घाटा तब होता है जब किसी राज्य का राजस्व व्यय उसके राजस्व प्राप्तियों से अधिक हो जाता है, जिससे संचालन खर्चों के लिए उधारी पर निर्भरता बढ़ जाती है। वित्तीय वर्ष 2022-23 में घाटे वाले राज्यों को उच्च ब्याज लागत का सामना करना पड़ा, जहां औसत ब्याज भुगतान उनके कुल राजस्व व्यय का 20-25% था (आर्थिक सर्वेक्षण 2023-24)। इससे पूंजीगत व्यय के लिए वित्तीय जगह कम हो जाती है, जो घाटे वाले राज्यों में 8% घट गया, जबकि अधिशेष वाले राज्यों में 5% बढ़ा (RBI राज्य वित्त रिपोर्ट, 2023)।

इसके अलावा, 2022-23 में GST मुआवजा उपकर संग्रह में ₹1.1 लाख करोड़ की कमी ने राज्य राजस्व पर और दबाव डाला (GST काउंसिल रिपोर्ट, 2023)। लगातार घाटे से क्रेडिट रेटिंग पर भी असर पड़ता है; CRISIL के 2023 के राज्य रेटिंग रिपोर्ट के अनुसार, घाटे वाले राज्यों को 50-100 आधार अंक तक अधिक उधारी लागत झेलनी पड़ती है, जिससे पूंजी की लागत बढ़ती है और वित्तीय जोखिम बढ़ता है।

राज्य वित्तीय स्वास्थ्य प्रबंधन में प्रमुख संस्थानों की भूमिका

• वित्त मंत्रालय (MoF): वित्तीय नीति बनाता है और राज्य वित्त की निगरानी करता है।
• भारतीय रिजर्व बैंक (RBI): राज्य उधार को नियंत्रित करता है और राज्य वित्त रिपोर्ट प्रकाशित करता है।
• वित्त आयोग (14वां और 15वां): वित्तीय समेकन लक्ष्य, घाटे की सीमाएं और वित्तीय अनुशासन को बढ़ावा देने वाले अनुदान सुझाता है।
• लेखा परीक्षक महानिदेशक (CAG): राज्य सरकार के वित्तीय लेखा-जोखा की जांच करता है, पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करता है।
• Controller General of Accounts (CGA): राज्य और केंद्र स्तर पर राजस्व व व्यय डेटा की निगरानी करता है।
• क्रेडिट रेटिंग एजेंसियां (CRISIL, ICRA): वित्तीय स्थिति का आकलन करती हैं और उधारी लागत पर प्रभाव डालती हैं।

तुलनात्मक अध्ययन: भारत बनाम जर्मनी में राज्य वित्तीय अनुशासन

भारतीय राज्य वित्तीय प्रबंधन में महत्वपूर्ण कमियां

कई राज्यों में मध्यम अवधि के वित्तीय ढांचे और व्यय समायोजन के प्रभावी तंत्र का अभाव है, जिसके कारण राजस्व घाटा लगातार बना रहता है। जर्मनी जैसे संघीय देशों के विपरीत, भारत में अंतर-सरकारी वित्तीय हस्तांतरण वित्तीय अनुशासन को प्रोत्साहित या घाटे वाले राज्यों को दंडित करने में कमजोर हैं, जिससे संरचनात्मक असंतुलन बना रहता है। यह कमजोर प्रवर्तन वित्तीय समेकन प्रयासों को कमजोर करता है और व्यापक आर्थिक जोखिम बढ़ाता है।

आगे का रास्ता: राजस्व घाटे को कम कर वित्तीय दबाव घटाना

• राज्यों को FRBM के अनुरूप राजस्व और वित्तीय घाटे के लिए स्पष्ट लक्ष्य निर्धारित करते हुए मध्यम अवधि के वित्तीय ढांचे अपनाने चाहिए।
• राजस्व-सृजन और आवश्यक सामाजिक क्षेत्र के खर्च को प्राथमिकता देते हुए गैर-आवश्यक राजस्व व्यय को कम करना चाहिए।
• GST मुआवजा तंत्र को मजबूत करना और कर संग्रह क्षमता बढ़ाना आवश्यक है ताकि राजस्व घाटा कम हो सके।
• वित्त आयोग को ऐसे वित्तीय हस्तांतरण सूत्र तैयार करने चाहिए जो वित्तीय अनुशासन को पुरस्कृत करें और लगातार घाटे वाले राज्यों को दंडित करें।
• राज्य वित्तीय प्रबंधन में क्षमता निर्माण और CAG लेखा परीक्षा तथा CGA डेटा के माध्यम से पारदर्शिता बढ़ानी चाहिए।
• राज्यों को स्थायी रूप से पूंजीगत व्यय बढ़ाने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए ताकि दीर्घकालिक विकास को समर्थन मिले बिना वित्तीय स्थिरता से समझौता किए।

मुख्य प्रश्न

विवेचना करें कि भारतीय राज्यों में लगातार राजस्व घाटा कैसे वित्तीय दबाव बढ़ाता है और इस चुनौती से निपटने के लिए उपलब्ध संवैधानिक तथा संस्थागत तंत्र क्या हैं। राज्य स्तर पर वित्तीय अनुशासन सुधारने के लिए सुझाव दें। (250 शब्द)