₹25,060 करोड़ का निर्यात पर दांव: क्या निर्यात संवर्धन मिशन सफल होगा?

₹25,060 करोड़। यह केंद्रीय सरकार की वित्तीय प्रतिबद्धता का आकार है जो निर्यात संवर्धन मिशन (EPM) के तहत है, जिसे 2025-26 के बजट में भारत के निर्यात में समावेशिता और प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाने के लिए छह वर्षीय रणनीति के रूप में पेश किया गया है। यह नीति विशेष रूप से श्रम-गहन क्षेत्रों जैसे वस्त्र, चमड़े के सामान और रत्न एवं आभूषण को लक्षित करती है, जो बढ़ते वैश्विक टैरिफ और खराब होते गैर-टैरिफ बाधाओं से जूझ रहे हैं। EPM के केंद्र में दो उप-योजनाएँ हैं: निर्यात प्रोत्साहन (वित्तीय सहायता पर केंद्रित) और निर्यात दिशा (गैर-वित्तीय सुविधा)। लेकिन इस योजना को "परिवर्तनकारी" बताने वाले सुर्खियों के पीछे, वास्तविकता एक गहरे जटिल चुनौती को दर्शाती है।

नीति का उपकरण: हाई-टेक सपने, नौकरशाही की नींव

निर्यात संवर्धन मिशन एक बहु-संस्थागत ढांचे में स्थापित है। विदेश व्यापार महानिदेशालय (DGFT), जो अपने लाइसेंसिंग तंत्र के माध्यम से व्यापार नीति को लागू करने के लिए जाना जाता है, को नोडल एजेंसी के रूप में कार्य सौंपा गया है। संचालन को सुगम बनाने के लिए, DGFT एक समर्पित डिजिटल प्लेटफॉर्म का लाभ उठाएगा, जो मौजूदा सिस्टम जैसे ICEGATE के साथ एकीकृत होगा, जिसका उपयोग सीमा शुल्क मंजूरी के लिए किया जाता है। इस मिशन में निर्यात प्रोत्साहन के तहत वित्तीय हस्तक्षेप का वादा किया गया है, जैसे निर्यातकों के लिए क्रेडिट गारंटी योजना (CGSE), जो राष्ट्रीय क्रेडिट गारंटी ट्रस्टी कंपनी लिमिटेड के माध्यम से ₹20,000 करोड़ का बिना कोलैटरल क्रेडिट प्रदान करती है। इस बीच, निर्यात दिशा गैर-टैरिफ उपायों के लिए अनुपालन सहायता, अंतरराष्ट्रीय प्रदर्शनों के लिए फंडिंग, और पैकेजिंग एवं ब्रांडिंग के लिए पहलों जैसी सॉफ्ट हस्तक्षेपों पर ध्यान केंद्रित करती है।

यह स्टेटस होल्डर प्रोत्साहन योजना जैसी टुकड़ों-टुकड़ों में निर्यात समर्थन योजनाओं से एक महत्वपूर्ण बदलाव का संकेत है। क्रेडिट, लॉजिस्टिक्स, अनुपालन, और वकालत को एक छत के नीचे समेकित करके, EPM उन संरचनात्मक अक्षमताओं को संबोधित करने का प्रयास करता है जो भारत के निर्यात क्षेत्र को सीमित करती हैं—जो वित्तीय वर्ष 2023-24 में $770 बिलियन थी, लेकिन अपनी पूरी क्षमता से बहुत दूर है।

EPM के लिए तर्क: प्रणालीगत खामियों का समाधान

पहला, यह वैश्विक व्यापार गतिशीलता का सीधा जवाब है। इंजीनियरिंग सामान और समुद्री उत्पादों जैसे क्षेत्रों में निर्यातक—जो भारत के दो सबसे बड़े मूल्य योगदानकर्ता हैं—बढ़ते टैरिफ दीवारों से असमान रूप से प्रभावित हुए हैं, विशेष रूप से यूरोपीय संघ और उत्तरी अमेरिका में। निर्यात प्रोत्साहन के तहत बिना कोलैटरल क्रेडिट का प्रावधान एक महत्वपूर्ण मुद्दे को हल करने का प्रयास करता है: MSMEs भारत के निर्यात का लगभग 40% हिस्सा हैं, फिर भी भारतीय रिजर्व बैंक की मार्च 2023 की रिपोर्ट में पाया गया कि 65% MSMEs औपचारिक क्रेडिट चैनलों को सुरक्षित करने में कठिनाई का सामना कर रहे हैं।

दूसरा, EPM स्पष्ट रूप से लॉजिस्टिक्स लागत को कम करने पर ध्यान केंद्रित करता है, जो एक ऐसा क्षेत्र है जहां भारत पीछे है। वाणिज्य मंत्रालय का कहना है कि भारतीय निर्यातक औसतन 13-14% की लॉजिस्टिक्स लागत का भुगतान करते हैं, जबकि चीन में यह केवल 7-8% है। आपूर्ति श्रृंखला की दक्षताओं, व्यापार दस्तावेज़ीकरण की सरलता, और अंतरराष्ट्रीय बाजार-ब्रांडिंग सहायता पर ध्यान केंद्रित करना महत्वपूर्ण साबित हो सकता है।

तीसरा, योजना क्षेत्रीय सहभागिता सुनिश्चित करती है। कमोडिटी बोर्ड और निर्यात संवर्धन परिषदों को बढ़ी हुई प्रशासनिक और वित्तीय क्षमता प्रदान करके, EPM एक सहभागी मॉडल के रूप में खुद को प्रस्तुत करता है, जो पिछले आलोचनाओं का मुकाबला करता है कि भारत की निर्यात प्रणाली ने क्षेत्र-विशिष्ट फीडबैक लूपों को नजरअंदाज किया। यह संस्थागत डिज़ाइन आशाजनक प्रतीत होता है।

EPM के खिलाफ तर्क: संस्थागत चुनौतियाँ छायाएँ डालती हैं

यह आशावाद तब कमजोर पड़ता है जब कोई पूछता है: क्या भारत की संस्थाएँ मिशन-मोड योजना को लागू करने के लिए कितनी तैयार हैं, ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य को देखते हुए? विचार करें: DGFT, जिसे अग्रिम कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार ठहराया गया है, गंभीर मानव संसाधन की कमी से जूझ रहा है—यह तथ्य 2024 की संसद की स्थायी समिति की रिपोर्ट में उजागर हुआ है। क्या यह वास्तव में "डिजिटल एकीकरण" और "अनुपालन ऑडिट" को अपने कार्यभार में जोड़ सकता है जबकि यह विभिन्न क्षेत्रों में नीति लाइसेंस का प्रबंधन कर रहा है?

और अधिक चिंताजनक है MSMEs के लिए क्रेडिट गारंटियों पर निर्भरता बिना मजबूत निगरानी तंत्र के। CGSE का ₹20,000 करोड़ का बिना कोलैटरल ऋण का वादा पहले की योजनाओं जैसे आपातकालीन क्रेडिट लाइन गारंटी योजना (ECLGS) की समस्याओं को दोहराने का जोखिम उठाता है, जिसमें असंरचित MSMEs के बीच उच्च डिफ़ॉल्ट दरें थीं। यदि कड़े प्रदर्शन मानदंड या जोखिम-समायोजित पैरामीटर नहीं हैं, तो यह वित्तीय अक्षमता में परिवर्तित हो सकता है।

अंत में, डिज़ाइन महत्वपूर्ण स्वामित्व प्रश्नों को टालता है। जबकि EPM के तहत राज्यों और मंत्रालयों के बीच संघीय समन्वय सैद्धांतिक रूप से मजबूत है, वास्तविकता में क्षमताएँ विभाजित हैं—पोर्ट्स के चारों ओर व्यापार सुविधा गुजरात और महाराष्ट्र की ओर झुकी हुई है, जिससे उत्तर प्रदेश और बिहार के आंतरिक निर्यातकों को नुकसान होता है। यदि क्षेत्रीय असमानता बनी रहती है, तो EPM मौजूदा fault lines को बढ़ाने का जोखिम उठाता है।

अन्य लोकतंत्रों ने क्या किया: दक्षिण कोरिया का निर्यात विकास अनुभव

भारत पहला देश नहीं है जो क्षेत्रीय निर्यात चुनौतियों का सामना कर रहा है। दक्षिण कोरिया का निर्यात-आयात बैंक (KEXIM), 1977 के औद्योगिक उत्थान के दौरान, क्षेत्र-विशिष्ट क्रेडिट गारंटियों का निर्माण किया और वित्तीय प्रोत्साहनों को मात्रात्मक उत्पादन मानकों से स्पष्ट रूप से जोड़ा। इसने वित्तीय योजनाओं को आक्रामक वैश्विक ब्रांडिंग के साथ जोड़ा, जिसके परिणामस्वरूप 1977 से 1982 के बीच इलेक्ट्रॉनिक्स निर्यात में 19% वार्षिक वृद्धि हुई। हालांकि, दक्षिण कोरिया ने परियोजना की जवाबदेही को कमजोर करने से बचते हुए, अत्यधिक स्वायत्त एजेंसियों के भीतर निगरानी को बनाए रखा, न कि सामान्य नीति बोर्डों के माध्यम से।

भारत का DGFT और कमोडिटी बोर्डों पर निर्भर रहने का संरचनात्मक चुनाव स्पष्ट रूप से विपरीत है, जो पुराने कार्यक्रमों जैसे निर्यात योजना के लिए व्यापार अवसंरचना (TIES) की तरह नौकरशाही देरी का जोखिम उठाता है, जिसमें 62% स्वीकृत परियोजनाएँ 2 वर्षों से अधिक की देरी का सामना कर चुकी हैं।

स्थिति क्या है: आशावाद और विवेक का संतुलन

EPM निस्संदेह भारत की व्यापक महत्वाकांक्षा के साथ मेल खाता है कि वित्तीय वर्ष 2023-24 में $770 बिलियन के वार्षिक व्यापार से वित्तीय वर्ष 2030-31 तक लक्षित $1.2 ट्रिलियन तक पहुँचना है। फिर भी संदेह बना हुआ है। क्षेत्रीय समर्थन का समयसीमा महत्वाकांक्षी है, जो कार्यान्वयन एजेंसियों में क्षमता की कमी से बढ़ी हुई है। यह स्पष्ट नहीं है कि क्या कड़े क्रेडिट कवरेज प्रभावी साबित होगा या बस तनावग्रस्त तरलता को उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में प्रवाहित करेगा। EPM की संरचनात्मक सीमाएँ, विशेष रूप से राज्यों में लॉजिस्टिकल और अनुपालन असमानताओं के संदर्भ में, अनसुलझी बनी हुई हैं।

फिर भी, EPM को पूरी तरह से खारिज करना जल्दबाज़ी होगी। गैर-टैरिफ बाधाओं (NTBs) को हल करने पर इसका जोर, व्यापार-गहन क्षेत्रों में सीधी क्रेडिट सुनिश्चितता के साथ मिलकर, भारत की निर्यात अर्थव्यवस्था के लिए एक रणनीतिक बदलाव का संकेत देता है। हालांकि, कार्यान्वयन ही इसकी सफलता को निर्धारित करेगा—न कि इरादा।

मुख्य प्रश्न

प्रश्न: आलोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या निर्यात संवर्धन मिशन (EPM) भारत के निर्यात पारिस्थितिकी तंत्र में संरचनात्मक अक्षमताओं को संबोधित करता है। संस्थागत सीमाओं को उजागर करें और दक्षिण कोरिया के निर्यात ढांचे जैसे अंतरराष्ट्रीय मॉडलों के साथ तुलना करें।