एक निर्णायक लेकिन असमान सुधार: ड्राफ्ट बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025

₹4,27,000 करोड़। यह आंकड़ा मार्च 2025 तक भारत की विद्युत वितरण कंपनियों (डिस्कॉम्स) का संयुक्त ऋण बोझ है, जो बिजली मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार है। ड्राफ्ट बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025, इस आंकड़े के सार्वजनिक होने के केवल छह महीने बाद जारी किया गया है, जो इस वित्तीय वास्तविकता से निपटने का प्रयास करता है। इस सुधार के केंद्र में तीन विवादास्पद प्रस्ताव हैं: लागत-प्रतिबिंबित टैरिफ, क्रॉस-सब्सिडीज का चरणबद्ध उन्मूलन, और वितरण में निजी क्षेत्र की भागीदारी। प्रत्येक प्रस्ताव अवसर प्रदान करता है लेकिन इसके साथ ही कुछ जोखिम भी हैं, जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है।

सुधार के उपकरण

इस विधेयक का मूल उद्देश्य राज्य संचालित डिस्कॉम्स के वित्तीय संकट को संबोधित करना है, जबकि भारत को एक प्रतिस्पर्धात्मक और पारदर्शी बिजली बाजार की ओर आगे बढ़ाना है। इसमें निम्नलिखित प्रस्तावित किए गए हैं:

• लागत-प्रतिबिंबित टैरिफ: राज्य विद्युत नियामक आयोगों (SERCs) को वित्तीय वर्ष शुरू होने से पहले राष्ट्रीय टैरिफ नीति के अनुरूप टैरिफ आदेश प्रकाशित करने की अनिवार्यता होगी, जिससे पुरानी देरी से बचा जा सके। औद्योगिक और वाणिज्यिक उपभोक्ताओं को वास्तविक बिजली लागत वहन करनी होगी, जबकि घरेलू और कृषि सब्सिडी सीधे वित्तीय सहायता से वित्तपोषित की जाएगी।
• क्रॉस-सब्सिडीज का चरणबद्ध उन्मूलन: औद्योगिक उपयोगकर्ता वर्तमान में घरेलू और किसानों के लिए सस्ती बिजली subsidize करने के लिए अधिक भुगतान कर रहे हैं। एक पांच साल की योजना छिपी हुई सब्सिडीज को पारदर्शी डायरेक्ट बेनिफिट ट्रांसफर्स (DBT) से बदलने का लक्ष्य रखती है, जिससे वित्तीय अनुशासन में सुधार होगा।
• निजी क्षेत्र की भागीदारी: राज्य डिस्कॉम्स द्वारा 90% से अधिक बाजार पर एकाधिकार नियंत्रण को साझा वितरण बुनियादी ढांचे का उपयोग करके निजी खिलाड़ियों के प्रवेश से कमजोर किया जाएगा। बड़े उपभोक्ताओं को भी उत्पादकों से सीधे बिजली खरीदने की अनुमति दी जाएगी।
• नवीकरणीय ऊर्जा खपत की अनिवार्यता: नवीकरणीय ऊर्जा दायित्वों को पूरा न करने पर ₹0.35–0.45/kWh के बीच दंड लगाया जाएगा, जो स्वच्छ ऊर्जा लक्ष्यों के साथ संरेखण सुनिश्चित करेगा।

शायद सबसे साहसी संरचनात्मक हस्तक्षेप राष्ट्रीय बिजली परिषद की स्थापना है, जिसकी अध्यक्षता केंद्रीय बिजली मंत्री करेंगे। राज्य मंत्रियों को सदस्य के रूप में शामिल किया जाएगा, यह निकाय सिद्धांत रूप से अंतर-राज्य नियामक विवादों को हल कर सकता है। इस सुधार में बिजली ग्रिड के लिए साइबर सुरक्षा उपाय और केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (CERC) तथा राज्य विद्युत नियामक आयोगों के सदस्यों के लिए कड़ी जवाबदेही भी शामिल है।

फायदे को मजबूती देना

इस विधेयक के पक्ष में तर्क अत्यंत मजबूत हैं। उदाहरण के लिए, वित्तीय पारदर्शिता: क्रॉस-सब्सिडीज का उन्मूलन बिजली वितरण की वास्तविक लागत को उजागर करने का वादा करता है। DBT-समर्थित सब्सिडीज की ओर बढ़ने से सरकार लीक को कम करती है और डिस्कॉम्स की वित्तीय स्थिति में सुधार करती है, जो FY 2024 में लागत की वसूली न होने के कारण ₹70,000 करोड़ से अधिक खो चुकी हैं।

औद्योगिक प्रतिस्पर्धा भी उतनी ही महत्वपूर्ण है। वर्तमान मूल्य निर्धारण प्रणाली के तहत, उद्योगों के लिए बिजली की लागत घरेलू सब्सिडीज की भरपाई के लिए 20–50% बढ़ा दी जाती है। लागत-प्रतिबिंबित टैरिफ इस बोझ को कम करेंगे, निवेश को आकर्षित करेंगे और दक्षता को बढ़ावा देंगे। नए निर्माण इकाइयों के लिए क्रॉस-सब्सिडी शुल्क से छूट—एक पांच साल की प्रोत्साहन योजना—"मेक इन इंडिया" पहल को मजबूत करने के लिए डिज़ाइन की गई है।

इस बीच, निजी क्षेत्र का प्रवेश प्रतिस्पर्धा लाता है—सेवा सुधार के लिए एक महत्वपूर्ण तत्व। डिस्कॉम एकाधिकार अपनी अक्षमता और असमान सेवा गुणवत्ता के लिए कुख्यात हैं, विशेषकर शहरी क्षेत्रों में। नियंत्रण को बदलकर, विधेयक स्मार्ट ग्रिड और बेहतर सेवा वितरण की परिकल्पना करता है।

आलोचकों की राय

हालांकि इसका उद्देश्य उचित प्रतीत होता है, लेकिन कार्यान्वयन की राह खतरों से भरी है। सबसे बड़ा जोखिम वित्तीय दबाव है। DBT-आधारित सब्सिडीज में संक्रमण उन राज्य सरकारों पर बोझ डालेगा जो पहले से ही 3% GDP से अधिक के वित्तीय घाटे से जूझ रही हैं। CRISIL के अनुमानों के अनुसार, जब क्रॉस-सब्सिडीज पूरी तरह से समाप्त हो जाएंगी, तो वार्षिक प्रत्यक्ष सब्सिडी व्यय ₹1,20,000 करोड़ से अधिक हो सकता है—ऐसे फंड जिनका कुछ राज्यों के पास अभाव है।

दूसरा, समानता का मुद्दा है। निजी खिलाड़ी स्वाभाविक रूप से शहरी और लाभकारी क्षेत्रों की ओर आकर्षित होंगे, जिससे ग्रामीण और निम्न-आय वाले क्षेत्रों की सेवा नहीं मिल पाएगी। 1 MW से ऊपर के खुले पहुंच उपभोक्ताओं के लिए डिस्कॉम्स को सार्वभौमिक सेवा दायित्वों से छूट—एक ऐसा कदम जो औद्योगिक निवेश को आकर्षित करने के लिए है—इस ग्रामीण-शहरी विभाजन को और गहरा करने का जोखिम उठाता है।

यहां तक कि शासन संरचना भी सवाल उठाती है। राष्ट्रीय बिजली परिषद, जबकि सहयोगात्मक प्रतीत होती है, संघ स्तर पर शक्ति को असमान रूप से केंद्रीकरण का जोखिम उठाती है। यह भारतीय संघवाद में एक परिचित पैटर्न है, जहां राज्य सरकारें अक्सर अपनी नियामक स्वायत्तता को कमजोर पाती हैं। इसके अलावा, CERC और SERCs के सदस्यों के लिए "गंभीर लापरवाही" के लिए दंडRemarkably undefined है, जो राजनीतिक दुरुपयोग के लिए संभावित रास्ते बना सकता है।

जर्मनी के एनर्जिवेंड से सबक

यदि तुलना की जाए, तो जर्मनी का एनर्जिवेंड (ऊर्जा संक्रमण) एक शिक्षाप्रद मामला पेश करता है। भारतीय ड्राफ्ट विधेयक की तरह, जर्मनी के सुधारों ने नवीकरणीय ऊर्जा दायित्वों और प्रतिस्पर्धात्मक टैरिफ को प्राथमिकता दी। हालांकि, जर्मनी ने सब्सिडी उन्मूलन के लिए एक बारीकी से तैयार, दीर्घकालिक ढांचे के साथ आगे बढ़ा। नवीकरणीय ऊर्जा अधिनियम ने औद्योगिक प्रतिस्पर्धा को समान पहुंच के साथ संतुलित किया, ग्रामीण ग्रिड आधुनिकीकरण को सब्सिडी देकर। प्रारंभिक वित्तीय चुनौतियों के बावजूद, जर्मनी की रणनीति ने हितधारकों से व्यापक सहमति सुनिश्चित की—जो भारतीय विधेयक जोखिम में डाल सकता है।

वर्तमान स्थिति

यह नकारना कठिन है कि ड्राफ्ट बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025 महत्वाकांक्षी है। सब्सिडी वितरण में पारदर्शिता और वितरण में प्रतिस्पर्धा लंबे समय से आवश्यक सुधार हैं। फिर भी, क्रॉस-सब्सिडी के उन्मूलन का समय सीमा राज्य वित्तीय क्षमताओं को देखते हुए अवास्तविक प्रतीत होती है। इसके अलावा, ग्रामीण विद्युतीकरण को प्राथमिकता से हटा दिया जा सकता है—जो एक बड़े ग्रामीण देश में एक स्पष्ट समानता की विफलता है। नीति की सफलता इसके मसौदे पर नहीं, बल्कि इसके कार्यान्वयन पर निर्भर करेगी: क्या राज्य घाटे के झटकों को प्रबंधित करने के लिए सक्षम हैं? क्या निजी खिलाड़ी वास्तव में underserved क्षेत्रों में सेवा देंगे?

फिलहाल, ऐसा लगता है कि बिजली मंत्रालय ने समानता की संभावनाओं की कीमत पर दक्षता को चुना है—एक ऐसा निर्णय जो सावधानी से प्रबंधित न किए जाने पर राजनीतिक रूप से अस्थिर हो सकता है।

परीक्षा एकीकरण

प्रारंभिक प्रश्न

• प्रश्न 1. ड्राफ्ट बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025 के संबंध में निम्नलिखित बयानों पर विचार करें:
  • 1. राज्य डिस्कॉम्स शहरी औद्योगिक क्षेत्रों में वितरण पर एकाधिकार अधिकार बनाए रखेंगे।
  • 2. घरेलू और कृषि के लिए सब्सिडी डायरेक्ट बेनिफिट ट्रांसफर्स के माध्यम से प्रदान की जाएगी।
  • 3. नवीकरणीय ऊर्जा दायित्वों में बड़े पैमाने पर उपभोक्ताओं द्वारा अनुपालन न करने पर दंड शामिल हैं।

  उपरोक्त में से कौन से बयान सही हैं?

  उत्तर: 2 और 3

• प्रश्न 2. ड्राफ्ट बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025 के तहत नवीकरणीय ऊर्जा खपत दायित्वों को पूरा न करने पर प्रस्तावित दंड क्या है?

(क) ₹0.10–₹0.20/kWh

(ख) ₹0.25–₹0.30/kWh

(ग) ₹0.35–₹0.45/kWh

(घ) ₹0.50–₹0.60/kWh

उत्तर: (ग)

मुख्य प्रश्न

प्रश्न: ड्राफ्ट बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025 वित्तीय स्थिरता और समान पहुंच के बीच किस हद तक संतुलन बनाता है? ग्रामीण क्षेत्रों में इसकी संरचनात्मक सीमाओं और संघीय-राज्य समन्वय का आकलन करें।