क्यों रक्षा खरीद मैनुअल 2025 ऊँचे लक्ष्यों के बावजूद अधूरा है

₹1 लाख करोड़। यह नई स्वीकृत रक्षा खरीद मैनुअल (DPM) 2025 के तहत अनुमानित राजस्व खरीद का पैमाना है। 2009 के बाद पहली बार, इस मैनुअल को संशोधित किया गया है, जिसका उद्देश्य खरीद प्रक्रियाओं को तेज करना, स्वदेशी नवाचार को बढ़ावा देना और रक्षा निर्माण में घरेलू उद्योग की भूमिका को आधुनिक बनाना है। यह पांच वर्षों तक आदेश की गारंटी, निर्णय लेने की विकेंद्रीकरण और आपूर्तिकर्ताओं को तेज भुगतान का वादा करता है। लेकिन इन साहसी दावों के पीछे एक असहज वास्तविकता है: भारत की रक्षा खरीद प्रणाली में लंबे समय से मौजूद संरचनात्मक कमजोरियाँ मुख्यतः अनaddressed बनी हुई हैं।

संस्थागत संरचना: राजस्व खरीद का लंबे समय से लंबित रिबूट

रक्षा खरीद मैनुअल राजस्व खरीद को नियंत्रित करता है, जो पूंजी अधिग्रहण से अलग है, जिसे रक्षा अधिग्रहण प्रक्रिया (DAP) के तहत कवर किया गया है। 2025 का अपडेट वित्त मंत्रालय के दिशानिर्देशों के अनुरूप है, जिसमें स्वदेशीकरण और नवाचार को नए फोकल क्षेत्रों के रूप में एकीकृत किया गया है और DPSUs (रक्षा सार्वजनिक क्षेत्र उपक्रमों), निजी कंपनियों और IITs तथा IISc जैसे प्रमुख अनुसंधान संस्थानों के बीच साझेदारी पर जोर दिया गया है। जबकि यह अकादमिक के साथ सहयोग एक प्रगतिशील कदम को दर्शाता है, इसके कार्यान्वयन का समय स्पष्ट नहीं है।

संचालनात्मक रूप से, मैनुअल विकेंद्रीकरण का वादा करता है, जो क्षेत्रीय गठन और स्थानीय कमांड को खरीद निर्णय लेने के लिए अधिक स्वायत्तता प्रदान करता है। हालांकि, यह स्वायत्तता प्रतीकात्मक उपायों से आगे बढ़ती है या नहीं, यह बहस का विषय है, क्योंकि रक्षा मंत्रालय द्वारा ऐतिहासिक रूप से कड़े नौकरशाही नियंत्रण के कारण। इसके अतिरिक्त, मैनुअल के तहत स्वदेशीकरण तंत्र को SRIJAN जैसे लंबे समय से चल रहे कार्यक्रमों के माध्यम से प्रोत्साहित किया गया है, लेकिन महत्वपूर्ण प्लेटफार्मों के लिए भारत की विदेशी घटकों पर निर्भरता एक बाधा बनी हुई है।

नीति की गहराई: आंकड़े एक कहानी बताते हैं, लेकिन सब कुछ नहीं

भारत का स्वदेशी रक्षा उत्पादन FY 2023-24 में ₹1,27,434 करोड़ के उच्चतम स्तर पर पहुँच गया है—जो FY 2014-15 में ₹46,429 करोड़ की तुलना में 174% की आश्चर्यजनक वृद्धि है। यह वृद्धि रक्षा निर्यात में तेज वृद्धि के समर्थन से है, जो पिछले दशक में 30 गुना बढ़कर FY 2023-24 में ₹21,083 करोड़ हो गया। ₹6.81 लाख करोड़ के विशाल रक्षा बजट के साथ, भारत का निर्माण पारिस्थितिकी तंत्र DPM के तहत और विस्तार के लिए तैयार दिखता है।

फिर भी, बारीकियाँ कथा को जटिल बनाती हैं। जबकि iDEX (Innovations for Defence Excellence) जैसे नीतियों ने स्टार्टअप के माध्यम से नवाचार संस्कृति को बढ़ावा दिया है, स्वदेशी उत्पादन का अधिकांश हिस्सा लाइसेंस प्राप्त निर्माण, असेंबली और प्रणाली एकीकरण के चारों ओर घूमता है, न कि पूर्ण चक्र तकनीकी विकास के। इसके अलावा, सामग्री विज्ञान, चिप तकनीक और जेट प्रोपल्शन सिस्टम जैसे क्षेत्रों में महत्वपूर्ण अंतराल बने हुए हैं—जो मैनुअल की प्रावधानों से स्पष्ट रूप से अनुपस्थित हैं।

कार्यान्वयन पर संदेह: क्या केंद्रीकरण अभी भी मंडरा रहा है?

मैनुअल की एक प्रमुख विशेषता विकेंद्रीकृत खरीद का वादा भारत की नौकरशाही संस्थागत संस्कृति के साथ पूरी तरह मेल नहीं खाता। ऐतिहासिक रूप से, रक्षा मंत्रालय ने राजस्व खरीद नीति निर्माण और अनुमोदनों पर महत्वपूर्ण नियंत्रण रखा है, जो क्षेत्र-आधारित निर्णय लेने के विचार के विपरीत है। DAP 2020 के तहत विकेंद्रीकरण का एक समान प्रयास सीमित सफलता का प्रदर्शन करता है, जो निर्णय लेने की पदानुक्रम के निचले स्तरों पर अपर्याप्त क्षमता निर्माण के कारण है।

मामलों को और जटिल बनाते हुए, मैनुअल का भुगतान तेजी और विक्रेता आदेश सुरक्षा का आश्वासन पांच वर्षों के लिए है। खरीद भुगतान में देरी लंबे समय से भारत के रक्षा पारिस्थितिकी तंत्र में एक कांटा रही है, जो अक्सर जटिल ऑडिट प्रक्रियाओं से बढ़ जाती है। क्या संशोधित मैनुअल इन जड़ों में गहरे जड़ें जमा चुकी अक्षमताओं को दरकिनार कर देगा? यह अनिश्चित है, क्योंकि पिछले संस्करणों ने विशेष रूप से MSMEs के लिए आपूर्तिकर्ताओं के लिए प्रक्रियात्मक बाधाओं को हल करने में असफल रहे हैं।

इजराइल की खरीद प्रथाओं से सबक

एक शिक्षाप्रद तुलना इजराइल के रक्षा खरीद मॉडल की है। जबकि भारत स्वदेशीकरण पर जोर देता है, इजराइल की दृष्टिकोण उच्च-मूल्य-वर्धित तकनीकी विकास को प्राथमिकता देता है। इजरायली सरकार महत्वपूर्ण अनुसंधान एवं विकास को दीर्घकालिक अनुदानों और मार्गदर्शक समितियों के माध्यम से सीधे वित्त पोषण करती है, जो नवाचार और तेज़ तैनाती दोनों को सुनिश्चित करती हैं। भारत के विपरीत, जहाँ वित्तीय आवंटन अक्सर मापनीय STEM प्रगति में अनुवाद करने में संघर्ष करते हैं, इजराइल ने अपने घरेलू पारिस्थितिकी तंत्र को अत्याधुनिक अवमानवित प्रणालियों, जैसे कि हेरॉन TP ड्रोन, प्रदान करने के लिए बढ़ाया है।

भारत का DPM 2025, हालांकि लक्ष्यों में ऊँचा है, एक प्रक्रियात्मक मैनुअल बना हुआ है, न कि एक परिवर्तनकारी ढांचा। सार्थक स्वदेशीकरण के लिए, सरकार को इजराइल के मॉडल का अनुकरण करना चाहिए, खरीद को लक्षित अनुसंधान एवं विकास तंत्र के साथ जोड़कर, जिसे परिभाषित मील के पत्थर द्वारा समर्थित किया जाए। बिना परिचालन स्पष्टता के सामान्य "नवाचार पर अध्याय" विफल होने का जोखिम उठाता है।

भविष्य की दृष्टि: सफलता या विफलता के लिए मीट्रिक

यदि DPM 2025 सफल होता है, तो निम्नलिखित संकेतक इसके प्रभाव को दर्शाएंगे:

• क्षेत्र-आदेश स्तर पर खरीद में देरी में मापनीय कमी।
• स्वदेशी रूप से विकसित प्रणालियों का उच्च अनुपात, न कि असेंबल किए गए आयात।
• उच्च-तकनीकी निर्यात में वृद्धि जो पूर्ण उत्पाद चक्रों का लाभ उठाते हैं।

हालांकि, कई अनसुलझी संरचनात्मक सीमाएँ प्रगति में बाधा डाल सकती हैं। घरेलू आपूर्ति श्रृंखलाओं के विखंडन, अपर्याप्त अनुसंधान एवं विकास और रक्षा मंत्रालय तथा विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय के बीच सीमित समन्वय की लंबे समय से चर्चा की गई समस्या मैनुअल के रोडमैप से स्पष्ट रूप से अनुपस्थित है। इनकी अनुपस्थिति में, यह दस्तावेज एक प्रशासनिक पैच के रूप में कार्य करने का जोखिम उठाता है, न कि एक रणनीतिक उपकरण के रूप में।

परीक्षा एकीकरण

UPSC प्रीलिम्स MCQs:

मुख्य प्रश्न:

भारत के रक्षा खरीद मैनुअल (DPM) 2025 ने अपनी खरीद ढांचे की संरचनात्मक सीमाओं को किस हद तक संबोधित किया है? प्रक्रियात्मक सुधारों और जमीनी स्तर की वास्तविकताओं के संदर्भ में इसकी आलोचनात्मक समीक्षा करें।