स्वच्छ पौध कार्यक्रम का ऑन-ग्राउंड कार्यान्वयन शुरू: ₹2,200 करोड़ का आवंटन प्रतिबद्धता का संकेत

22 सितंबर 2025, स्वच्छ पौध कार्यक्रम (CPP) के लिए एक निर्णायक क्षण है क्योंकि क्षेत्रीय स्तर पर पहलों की शुरुआत हो रही है। कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय ने इसके चरणबद्ध कार्यान्वयन के लिए ₹2,200 करोड़ का आवंटन घोषित किया है, जिसमें नर्सरी प्रमाणन और फसल-विशिष्ट निदान प्रोटोकॉल के लिए प्रशिक्षण मॉड्यूल को प्राथमिकता दी गई है। यह अवधारणा से क्रियान्वयन की ओर एक महत्वपूर्ण कदम है, जो जलवायु परिवर्तन के बागवानी उत्पादकता पर प्रभाव के बढ़ते विवादों के बीच उठाया गया है।

परिचित पैटर्न से ब्रेक: एक नया, रोग-प्रमुख दृष्टिकोण

भारत की कृषि विकास योजनाओं के पारंपरिक ढांचे के विपरीत, CPP का केंद्रीय तर्क स्पष्ट रूप से रोग महामारी विज्ञान को लक्षित करता है। यह कार्यक्रम वायरस-मुक्त पौध सामग्री सुनिश्चित करने को प्राथमिकता देता है, जो पहले अनदेखी रही है, जबकि इसका फसल की पैदावार, गुणवत्ता और निर्यात के अवसरों पर महत्वपूर्ण प्रभाव है। जबकि बागवानी के समन्वित विकास के मिशन (MIDH) जैसे कार्यक्रमों ने बुनियादी ढांचे, उपकरणों और सब्सिडी पर ध्यान केंद्रित किया, CPP सीधे उत्पादकता में गिरावट के मूल कारणों की जांच करता है—समझौता किए गए पौध सामग्री के माध्यम से रोगजनकों का संचरण। यह एक गहरा बदलाव है।

अतिरिक्त रूप से, CPP संघीय स्तर पर सुव्यवस्थित नर्सरी प्रमाणन प्रणाली का परिचय देता है, जिसे ICAR द्वारा तैयार की गई तकनीकी दिशानिर्देशों द्वारा समर्थित किया गया है। यह एक संरचनात्मक तंत्र है। प्रमाणन, जो पहले राज्य स्तर पर बागवानी बोर्डों में बंटा हुआ था, अब मानकीकृत प्रोटोकॉल के तहत समन्वयित होगा। महत्वपूर्ण रूप से, कार्यक्रम फसल-विशिष्ट निदान उपकरणों को भी शामिल करता है—सिट्रस, आम, अमरूद और हाल ही में लाभकारी निर्यात जैसे ड्रैगन फ्रूट के लिए खतरा विश्लेषण प्रोटोकॉल। विशिष्ट रोगों पर संकीर्ण फोकस कृषि नीति के लिए महामारी विज्ञान से सूचित दृष्टिकोण का एक उदाहरण प्रस्तुत करता है।

कार्यक्रम का कार्यान्वयन तंत्र: यह कार्यक्रम कौन चला रहा है?

CPP के पीछे की संस्थागत संरचना में राष्ट्रीय बागवानी बोर्ड (NHB) शामिल है, जो कार्यान्वयन और समन्वय प्राधिकरण दोनों के रूप में कार्य करता है। इसका दोहरा जनादेश—कार्यन्वयन और निगरानी—क्षमता के बारे में महत्वपूर्ण प्रश्न उठाता है। NHB पर निर्भरता क्षेत्रीय स्तर पर विकेन्द्रीकृत नेटवर्क बनाने का प्रयास दर्शाती है, लेकिन यह सवाल अनुत्तरित छोड़ती है कि क्या यह राज्य स्तर के निकायों को पर्याप्त रूप से सशक्त बनाता है। ICAR की तकनीकी पर्यवेक्षक की भूमिका कार्यक्रम की वैज्ञानिक मंशा को मजबूत करती है, विशेष रूप से फसल-विशिष्ट रोगजनक अनुसंधान के माध्यम से।

बजटीय दृष्टिकोण से, एशियाई विकास बैंक के साथ संबंध अंतर्राष्ट्रीय विश्वसनीयता जोड़ता है। CPP के लिए ₹2,200 करोड़ का आवंटन, साथ ही इस वित्तीय वर्ष में MIDH के लिए ₹3,000 करोड़ का आवंटन, नीति समागम को उजागर करता है लेकिन क्षेत्रीय फोकस को कमजोर करने का जोखिम उठाता है। विशेष रूप से, MIDH की ऐतिहासिक कमियों—राज्य स्तर पर कम उपयोग और क्षमता निर्माण में असमान परिणाम—CPP के लक्ष्यों को जटिल बना सकती हैं, जब तक समानांतर क्षमता विकास को समान ध्यान नहीं दिया जाता।

दावे बनाम आंकड़े: जमीन पर क्या दिखता है?

मंत्रालय का दावा है कि CPP वायरस-मुक्त सामग्रियों के मानकीकरण के बाद फसल की पैदावार में 30–40% की वृद्धि करेगा। यह आशावाद, हालांकि आकर्षक है, ठोस अनुभवजन्य साक्ष्य से वंचित है। महालेखा नियंत्रक और लेखा परीक्षक (CAG) की रिपोर्टों के अनुसार, MIDH के पिछले ऑडिट में बागवानी योजनाओं के अंतर्गत बुनियादी ढांचे के लक्ष्यों का केवल 67% जिला स्तर पर पूरा हुआ है।

किसान समावेशिता के मामले में, कहानी समानता का वादा करती है—महिला नेतृत्व वाले प्रशिक्षण मॉड्यूल और क्षेत्र-विशिष्ट बीज किस्मों तक। हालाँकि, ऐतिहासिक पैटर्न इसके विपरीत सुझाव देते हैं। MIDH के तहत, पूर्वोत्तर राज्यों ने 2020–24 चक्र में केवल 9% आवंटित फंडों का उपयोग किया, जबकि उनकी बागवानी क्षमता को देखते हुए। क्या CPP इस चक्र को तोड़ेगा या इसे दोहराएगा? यह कहना अभी जल्दी है।

निर्यातों पर भी एक और परत है। जबकि CPP भारत के स्थिर 3.3% हिस्से को वैश्विक बागवानी निर्यात में चुनौती देता है, इसकी आशा नर्सरी राजनीति पर निर्भर है। प्रमाणन प्रोटोकॉल को विनाशकारी कीड़ों और कीटों अधिनियम, 1914 के तहत पौध क्वारंटाइन नियमों के निर्यात ढांचे के साथ संरेखित करना होगा। यह अनुपालन मैट्रिक्स पूरे देश में लागू किया जा सकेगा या नहीं, यह अस्पष्ट है।

अनुत्तरित प्रश्न

सरकार की आत्म-संतोषजनक रूपरेखा के बीच, कई असहज प्रश्न बने हुए हैं। क्या NHB, जिसे अक्सर इसकी नौकरशाही अक्षमताओं के लिए आलोचना की जाती है, भारत की विशाल कृषि-जलवायु विविधता के बीच प्रमाणन नेटवर्क प्रबंधित करने के लिए संरचनात्मक रूप से सक्षम है? उदाहरण के लिए, हिमाचल प्रदेश में उच्च-ऊंचाई वाली नर्सरियों की आवश्यकताएँ महाराष्ट्र में तटीय आम नर्सरियों से पूरी तरह भिन्न हैं। एक आकार-फिट-सब के निदान प्रोटोकॉल स्थानीय कीट और रोग गतिशीलता को दरकिनार करने का जोखिम उठाता है।

फिर जलवायु अनुकूलता का मुद्दा है। बढ़ते तापमान रोगों के प्रसार को बढ़ाते हैं। CPP वायरस-मुक्त सामग्रियों के माध्यम से समाधान का वादा करता है लेकिन स्थानीय रोगजनक निगरानी इकाइयों में सक्रिय निवेश को नजरअंदाज करता है। बिना उनके, प्रणाली प्रतिक्रियाशील हो सकती है, न कि निवारक—यह एक स्पष्ट पद्धतिगत अंतर है।

अंत में, ADB से धन प्रवाह जटिलता जोड़ता है। क्या अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थाएं निर्यात-उन्मुख फसलों को प्राथमिकता देने के लिए लॉबी करेंगी, जिससे भारत के सबसे गरीब किसानों द्वारा व्यापक रूप से प्रचलित जीविका बागवानी को हाशिए पर डाल दिया जाएगा? कागज पर समानता प्रशंसनीय है, लेकिन इसे बाजार के दबावों से बचना होगा।

दक्षिण कोरिया का "स्वच्छ बाग" मॉडल: स्पष्ट लक्ष्य, स्पष्ट प्रभाव

दक्षिण कोरिया ने 2018 में "स्वच्छ बाग पहल" शुरू की, जिसका लक्ष्य पांच वर्षों के भीतर 100% वायरस-मुक्त आड़ू उत्पादन करना था। देश ने राज्य स्तर पर वायरस निदान प्रयोगशालाएँ स्थापित कीं, किसानों के लिए विशेष प्रमाणन प्रशिक्षण को वित्त पोषित किया, और रोग निगरानी ड्रोन को सब्सिडी दी—नवोन्मेषी, मापने योग्य लक्ष्य। आज, कोरियाई आड़ू वैश्विक स्तर पर 20% प्रीमियम पर बिकते हैं, और कीट से संबंधित नुकसान 60% से अधिक कम हो गए हैं। भारत का CPP दक्षिण कोरिया की स्पष्ट प्राथमिकताओं, मापने योग्य परिणामों और केंद्रित वित्तीय तंत्रों की प्रतिबद्धता का अनुकरण कर सकता है, न कि विस्तृत महत्वाकांक्षा।

प्रारंभिक परीक्षा के प्रश्न

• प्रश्न 1: स्वच्छ पौध कार्यक्रम (CPP) मुख्य रूप से किस पर ध्यान केंद्रित करता है:
• a) फसल इनपुट को सब्सिडी देना
• b) रोग-मुक्त पौध सामग्री सुनिश्चित करना
• c) सिंचाई दक्षता में सुधार करना
• d) निर्यात-उन्मुख कृषि को बढ़ावा देना

सही उत्तर: b) रोग-मुक्त पौध सामग्री सुनिश्चित करना

• प्रश्न 2: भारत के CPP के लिए कार्यान्वयन एजेंसी कौन सी है?
• a) भारतीय कृषि अनुसंधान परिषद
• b) एशियाई विकास बैंक
• c) राष्ट्रीय बागवानी बोर्ड
• d) पर्यावरण मंत्रालय

सही उत्तर: c) राष्ट्रीय बागवानी बोर्ड

मुख्य प्रश्न

प्रश्न: स्वच्छ पौध कार्यक्रम के लक्ष्यों की समानता, रोग निवारण और निर्यात प्रतिस्पर्धा को वर्तमान प्रशासनिक और बजटीय ढांचों के भीतर प्राप्त करने की संभावनाओं का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें। संभावित बाधाओं को कम करने के लिए संरचनात्मक सुधारों का सुझाव दें।