पुलिस बलों को बनाए रखने में चुनौतियाँ: शासन में संरचनात्मक अंतराल

भारत की पुलिसिंग की पर्याप्तता से जुड़ी निरंतर संघर्ष एक गहरे संरचनात्मक समस्या को दर्शाती है: राज्य विषयों के रूप में 'पुलिस' और 'सार्वजनिक व्यवस्था' के संवैधानिक वादे को पूरा करने में वित्तीय संघवाद की विफलता। जबकि केंद्रीय सरकार की पुलिस बलों के आधुनिकीकरण (MPF) योजना सिद्धांत में मौजूद है, इसकी मामूली आवंटन और शर्तों पर आधारित प्रदर्शन मानदंड मौलिक अंतराल जैसे कि स्टाफ की कमी और प्रशिक्षण की कमी को संबोधित करने में नाकाम हैं।

संविधानिक परिदृश्य और वित्तीय संरचना

संविधान की सातवीं अनुसूची के तहत, 'पुलिस' और 'सार्वजनिक व्यवस्था' राज्य विषय हैं, जो शासन और वित्त पोषण का बोझ राज्य सरकारों पर डालते हैं। फिर भी, यह विकेंद्रीकृत मॉडल भारत की विषम संघीय संरचना के वास्तविकताओं के विपरीत कार्य करता है। समृद्ध राज्य जैसे महाराष्ट्र पुलिसिंग के लिए पर्याप्त संसाधन आवंटित कर सकते हैं, जबकि बिहार और झारखंड जैसे राज्य वित्तीय बाधाओं में फंसे हुए हैं, जो अपने पुलिस बलों को आधुनिक बनाने या बढ़ाने में असमर्थ हैं।

संघीय बजट के रुझान और भी विषमताओं को बढ़ाते हैं। 2025-26 में, गृह मंत्रालय (MHA) ने ₹1,60,391.06 करोड़ का आवंटन किया, जिसमें से केवल ₹2,750 करोड़ MPF कार्यक्रम के लिए निर्धारित किए गए थे। बढ़ती हुई आपराधिक खतरों की जटिलताओं, जैसे कि साइबर अपराध, संगठित रैकेट और साम्प्रदायिक हिंसा को देखते हुए यह आवंटन अत्यधिक अपर्याप्त है। न्याय प्रणाली पर प्रति व्यक्ति राज्य का खर्च औसतन ₹2,056 वार्षिक है, जो नीति की महत्वाकांक्षा और वित्तीय वास्तविकता के बीच विशाल दूरी को दर्शाता है।

तर्क: बजटीय दृष्टिहीनता और संस्थागत अंतराल

भारत की पुलिसिंग की समस्याओं के केंद्र में आर्थिक असमानता है—वेतन और पेंशन राज्य पुलिस बजट का 80% से अधिक हिस्सा बनाते हैं। इससे आधुनिककरण और अवसंरचना के लिए आवश्यक पूंजी व्यय के लिए बहुत कम जगह बचती है। इसके अलावा, रिक्तियों की दर लगभग 24% है, जिससे ऐसा परिदृश्य बनता है जहां भारत में प्रति 1 लाख लोगों पर केवल 152 पुलिस अधिकारी हैं, जो कि UN द्वारा अनुशंसित 222 अधिकारियों से काफी कम है। नतीजतन, अत्यधिक दबाव में काम करने वाले कर्मचारी संकटों का उचित ढंग से जवाब देने में असमर्थ रहते हैं, जिससे जनता का विश्वास कमजोर होता है।

प्रौद्योगिकी की पिछड़ापन और भी अधिक दक्षता को प्रभावित करता है। उदाहरण के लिए, GPS-सक्षम गश्ती प्रणालियों और AI-संचालित अपराध विश्लेषण की कमी कई बलों को साइबर अपराध या संगठित अपराध से लड़ने में असमर्थ बनाती है। प्रशिक्षण में भी, संसाधनों की कमी दिखाई देती है—डी-एस्केलेशन तकनीक, सामुदायिक पुलिसिंग माड्यूल, और फोरेंसिक विशेषज्ञता अक्सर सामान्य अधिकारियों तक नहीं पहुँच पाती। समस्या स्पष्ट रूप से संरचनात्मक है; वित्तीय नीति कानून प्रवर्तन की विकसित मांगों से मेल खाने में विफल है।

डेटा झूठ नहीं बोलता। राज्य सरकारों द्वारा बढ़ते वार्षिक व्यय के बावजूद—₹1.2 लाख करोड़ सामूहिक रूप से—विषमताएँ बनी रहती हैं। समृद्ध राज्य उन्नत निगरानी प्रणालियों में निवेश करते हैं जबकि गरीब क्षेत्र बुनियादी आवश्यकताओं के साथ संघर्ष करते हैं। यह असमान वित्त पोषण परिदृश्य भारत में सार्वजनिक सुरक्षा और शासन की प्रभावशीलता के विभिन्न स्तरों को बढ़ावा देता है। सीधे शब्दों में कहें, जहां आप रहते हैं, वह अक्सर यह निर्धारित करता है कि क्या आप सुरक्षित महसूस करते हैं।

संस्थागत आलोचना: संरचनात्मक तनाव

पुलिस बलों के आधुनिकीकरण (MPF) योजना अधिकतर एक प्रतीकात्मक मलहम के रूप में कार्य करती है, न कि एक प्रणालीगत उपचार के रूप में। 2025-26 के लिए ₹2,750 करोड़ के आवंटन जैसे आवधिक इंजेक्शन के साथ, इसका ध्यान अत्यधिक संकीर्ण है—यह हथियारों और निगरानी प्रौद्योगिकी के चारों ओर सीमित पहलों को वित्त पोषित करता है। गहरे संरचनात्मक दोषों को अनAddress नहीं किया गया है: स्टाफ की कमी, अपर्याप्त प्रशिक्षण, और तकनीकी एकीकरण की कमी।

इसके अतिरिक्त, केंद्र के प्रदर्शन-आधारित वित्त पोषण से जुड़े शर्तों वाले अनुदान भारतीय राज्यों की विषम क्षमताओं की अनदेखी करते हैं। उदाहरण के लिए, उत्तर प्रदेश में 2.5 लाख से अधिक सक्रिय कर्मियों की नियुक्ति हो सकती है, लेकिन यह असंगत अपराध निवारण दरों और अपर्याप्त प्रशिक्षित ऑपरेटरों के साथ संघर्ष करता है। ऐसे असंगत मानकों से जुड़े प्रदर्शन ऑडिट इसलिए दोनों ही संकुचनकारी और दंडात्मक होते हैं।

विपरीत कथा: वित्तीय अपर्याप्तता या प्रबंधन की विफलता?

आलोचक कहते हैं कि समस्या धन की कमी नहीं बल्कि प्रबंधन की विफलता है। वे उन मामलों की ओर इशारा करते हैं जहां आवंटित धन ब्योरोक्रेटिक देरी या भ्रष्टाचार के कारण खर्च नहीं होता। यह आलोचना, जबकि आंशिक रूप से वैध है, एक मौलिक वास्तविकता को नजरअंदाज करती है: राज्यों में संसाधन उत्पादन में विशाल असमानता पुलिस सुधार की संभावनाओं को मौलिक रूप से सीमित करती है। बिहार जैसे राज्य तब भी 'बेहतर प्रबंधन' नहीं कर सकते जब उनकी वार्षिक आय गरीबी और निम्न औद्योगिक उत्पादकता से प्रभावित होती है।

एक और सामान्य बचाव यह है कि सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPPs) संसाधन अंतराल को भर सकती हैं। हालाँकि, पुलिसिंग स्वाभाविक रूप से सार्वजनिक जवाबदेही से जुड़ी होती है—निगरानी या जांच का आउटसोर्सिंग सार्वजनिक पर्यवेक्षण को कमजोर करने और कानूनी जटिलताओं को बढ़ाने का जोखिम उठाता है। इसलिए, PPPs कोई जादुई समाधान नहीं हैं, बल्कि एक सहायक उपकरण हैं जिसे सावधानी से लागू करने की आवश्यकता है।

अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: जर्मनी का समन्वित संघीय मॉडल

भारत जिसे वित्तीय संघवाद कहता है, जर्मनी ने संरचित सहकारी संघवाद में परिष्कृत किया है। जर्मन पुलिसिंग संरचना में, राज्य (लैंडर) और संघीय सरकारें समानता और नवाचार के लिए डिज़ाइन किए गए ढांचों को सह-फंड करती हैं। उदाहरण के लिए, जर्मनी की पुलिस बलें फोरेंसिक विज्ञान और प्रशिक्षण मॉड्यूल को राष्ट्रीय स्तर पर एकीकृत करती हैं जबकि स्थानीय अपराध पैटर्न के लिए क्षेत्रीय अनुकूलन की अनुमति देती हैं। यह मॉडल भारत में प्रचलित पैचवर्क विषमताओं से बचता है, यह प्रदर्शित करता है कि साझा शासन और तर्कसंगत वित्तीय प्रबंधन अधिक समान कानून प्रवर्तन परिणाम पैदा करता है।

मूल्यांकन: सुधार के रास्ते

भारत की पुलिसिंग संकट को धीरे-धीरे नीतियों या प्रतीकात्मक आवंटनों से हल नहीं किया जा सकता। आवश्यक है एक भूकंपीय बदलाव—एक संवैधानिक आदेश केंद्रीय वित्त पोषण में अधिक भागीदारी के लिए, बिना राज्य की स्वायत्तता को कमजोर किए। केंद्र की आय का एक निश्चित प्रतिशत हर साल पुलिसिंग आधुनिकीकरण के लिए निर्धारित किया जाना चाहिए, जो तकनीकी उन्नयन, प्रशिक्षण, और कठोर ऑडिट से जुड़ा हो। इसके साथ स्पष्ट नीतियाँ होनी चाहिए जो AI उपकरणों के एकीकरण और पुलिस बजट के कम से कम 30% तक पूंजी व्यय के विस्तार को सुनिश्चित करें।

पुलिस बलों के वित्त पोषण, प्रशिक्षण, और आधुनिकीकरण में संरचनात्मक अंतराल को संबोधित करना केवल तात्कालिक नहीं, बल्कि भारत की आंतरिक सुरक्षा तंत्र के लिए अस्तित्वगत है। यह स्पष्ट नहीं है कि क्या राजनीतिक इच्छाशक्ति है जो वर्तमान स्थिति को चुनौती देने, विषमताओं से निपटने, और वित्तीय तात्कालिकता पर सुरक्षा को प्राथमिकता देने के लिए मौजूद है। बिना ऐसी प्रतिबद्धता के, प्रणाली उन कमजोरियों को स्थायी बनाने का जोखिम उठाती है जो सार्वजनिक विश्वास और शासन की प्रभावशीलता को गंभीर रूप से कमजोर करती हैं।

प्रारंभिक परीक्षा के अभ्यास के प्रश्न

• प्रश्न 1: भारतीय संविधान की किस अनुसूची में 'पुलिस' और 'सार्वजनिक व्यवस्था' आती है?
  • (a) पांचवीं अनुसूची
  • (b) छठी अनुसूची
  • (c) सातवीं अनुसूची
  • (d) नौवीं अनुसूची
• प्रश्न 2: संघीय बजट 2025-26 में पुलिस बलों के आधुनिकीकरण (MPF) योजना के लिए कितना आवंटन किया गया था?
  • (a) ₹1,50,000 करोड़
  • (b) ₹25,000 करोड़
  • (c) ₹5,750 करोड़
  • (d) ₹2,750 करोड़

मुख्य परीक्षा के अभ्यास का प्रश्न

प्रश्न: भारत की पुलिस बलों को सामना करने वाली चुनौतियों, जैसे कि स्टाफ की कमी, अपर्याप्त प्रशिक्षण, और संसाधन विषमताओं को संबोधित करने में वित्तीय संघवाद की भूमिका का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें। (250 शब्द)

UPSC के लिए अभ्यास प्रश्न

प्रारंभिक परीक्षा के अभ्यास के प्रश्न

मुख्य परीक्षा का अभ्यास प्रश्न

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न