भारत में कार्बन मूल्य निर्धारण: एक रणनीतिक आवश्यकता, न कि प्रतिक्रियात्मक उपाय

भारत की वर्तमान नीति, जो कि यूरोपीय संघ के कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) के प्रति मुख्यतः छूट की मांग पर केंद्रित है, इसकी आर्थिक और पर्यावरणीय रणनीति में एक गहरा संरचनात्मक समस्या उजागर करती है। बाहरी दबावों के प्रति प्रतिक्रियात्मक रूप से प्रतिक्रिया देने के बजाय, भारत को एक मजबूत घरेलू कार्बन मूल्य निर्धारण तंत्र को अपनाना चाहिए ताकि दीर्घकालिक व्यापारिक नुकसान से बचा जा सके, वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित की जा सके, और वैश्विक जलवायु नेतृत्व को सुरक्षित किया जा सके। CBAM के लागतों को बाद में संबोधित करने का इंतजार करना वैश्विक व्यापार में कार्बन मूल्य निर्धारण के प्रति बढ़ती संरचनात्मक संवेदनशीलता का समाधान नहीं करेगा।

संस्थागत परिदृश्य: कानून, योजनाएँ, और कमजोरियाँ

जनवरी 2026 से, CBAM यूरोपीय संघ को निर्यात किए जाने वाले सामानों पर कार्बन उत्सर्जन की लागत लगाएगा। भारत, जो कि स्टील और एल्यूमिनियम का एक महत्वपूर्ण निर्यातक है, को तत्काल जोखिम का सामना करना पड़ेगा क्योंकि ये क्षेत्र वैश्विक स्तर पर सबसे अधिक कार्बन-गहन हैं। यूरोपीय संघ के नियमों के तहत, निर्यातकों को अंतर्निहित उत्सर्जन की रिपोर्ट करने और EU के उत्सर्जन व्यापार प्रणाली (ETS) की दर के बराबर कार्बन मूल्य चुकाने की आवश्यकता होगी। इससे भारत के निर्यात—जिनमें से अधिकांश CBAM छूट से वंचित हैं—बहुत संवेदनशील हो जाएंगे।

घरेलू स्तर पर, भारत ने धीरे-धीरे प्रगति की है। ऊर्जा संरक्षण अधिनियम (संशोधन) 2022 के तहत स्थापित परफॉर्म, अचीव, ट्रेड (PAT) योजना उद्योग-व्यापी ऊर्जा बचत को प्रोत्साहित करती है। नवीकरणीय ऊर्जा प्रमाणपत्र (REC) ढांचा भी नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादन के लिए क्रेडिट व्यापार की अनुमति देता है। हालांकि, इनमें से कोई भी उपकरण वर्तमान में कार्बन मूल्य निर्धारण के व्यापक सिद्धांतों को एकीकृत नहीं करता या CBAM के प्रति निर्यात संवेदनशीलता को हल नहीं करता।

प्रतिक्रियात्मक कार्बन मूल्य निर्धारण का मामला: सबूत और आर्थिक दांव

विश्व बैंक की State and Trends of Carbon Pricing 2025 के अनुसार, भारत कार्बन मूल्य निर्धारण तंत्रों के माध्यम से उत्सर्जन व्यापार या प्रत्यक्ष कराधान के जरिए अपने GDP का 1.5% तक उत्पन्न कर सकता है। ऐसी राजस्व—जो ₹3.6 लाख करोड़ से अधिक हो सकती है—हरित अवसंरचना में निवेश को बढ़ावा दे सकती है, अनुपालन लागत को कम कर सकती है, और भारत के ऊर्जा संक्रमण को तेजी से आगे बढ़ा सकती है।

हालांकि भारत की प्रस्तावित कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना (CCTS), जो मध्य 2026 के लिए योजना बनाई गई है, एक कैप-एंड-ट्रेड प्रणाली का सुझाव देती है, संस्थागत चुनौतियाँ बड़ी हैं। कैप-एंड-ट्रेड मॉडल मजबूत नियामक निगरानी और एकीकृत वित्तीय प्रणालियों की मांग करते हैं—एक क्षमता जिसे भारत अभी भी विकसित कर रहा है। इसके विपरीत, प्रत्यक्ष कार्बन कर प्रशासनिक सरलता और मूल्य निश्चितता प्रदान करता है। यदि इसे भारत के GST ढांचे में एकीकृत किया जाता है, तो ऐसा कर निर्यातकों को अत्यधिक CBAM-निर्धारित दायित्वों से बचा सकता है।

कार्बन मूल्य निर्धारण के लाभों का सबूत दक्षिण कोरिया और चीन से स्पष्ट रूप से मिलता है। दोनों देशों ने ऐसे व्यापारिक तंत्रों को एकीकृत किया है जिन्होंने पांच वर्षों में उत्सर्जन की तीव्रता को 10-15% कम किया है। भारत के ऊर्जा-गहन क्षेत्र भी कार्बन मूल्य निर्धारण के माध्यम से उत्सर्जन को कम कर सकते हैं, उत्पादकता बढ़ा सकते हैं, और नवीकरणीय ऊर्जा और हरी हाइड्रोजन में नवाचार को बढ़ावा दे सकते हैं।

संस्थागत तत्परता की आलोचना

ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, 2022 में संशोधनों के बावजूद, निगरानी, रिपोर्टिंग, और सत्यापन (MRV) अवसंरचना के चारों ओर प्रणालीगत बाधाओं को संबोधित करने में विफल है—जो किसी भी अनुपालन-तैयार कार्बन मूल्य निर्धारण तंत्र के लिए महत्वपूर्ण है। उदाहरण के लिए, वर्तमान में केवल 23% भारतीय स्टील निर्यात CBAM छूट के लिए योग्य हैं, जो घरेलू उत्सर्जन विनियमन में स्पष्ट अंतर को उजागर करता है। प्रमुख औद्योगिक उत्सर्जकों के लिए अनिवार्य रिपोर्टिंग आवश्यकताओं के बिना, भारत की वैश्विक कार्बन बाजारों के साथ एकीकृत होने की क्षमता संदेहास्पद बनी हुई है।

अतिरिक्त रूप से, एक एकीकृत कार्बन मार्केट अथॉरिटी की अनुपस्थिति संस्थागत स्पष्टता को कमजोर करती है। राज्य बोर्डों और केंद्रीय मंत्रालयों के बीच बिखरी हुई शासन प्रणाली अनुपालन प्रोटोकॉल के लिए समन्वय को सीमित करती है। जबकि विद्युत मंत्रालय का दावा है कि PAT को CBAM संवेदनशीलता को संबोधित करने के लिए बढ़ाया जा सकता है, इसके राष्ट्रीय मानकीकरण या EU ETS बाजारों से इसके लिंक के लिए कोई ठोस समयसीमा नहीं है।

विपरीत-नैरेटर के साथ संलग्न होना

भारत में कार्बन मूल्य निर्धारण को लागू करने के खिलाफ सबसे मजबूत तर्क इसके औद्योगिक प्रतिस्पर्धा और महंगाई पर संभावित प्रभाव है। आलोचक सही रूप से यह इंगित करते हैं कि भारत का ऊर्जा मिश्रण—जो अभी भी 60% कोयले पर निर्भर है—कार्बन मूल्य निर्धारण को एक स्वाभाविक रूप से असमान तंत्र बनाता है जो उन उद्योगों को दंडित करता है जो लंबे समय से प्रणालीगत ऊर्जा कमी से प्रभावित हैं।

हालांकि, यह दृष्टिकोण वैश्विक प्रवृत्तियों की अनदेखी करता है। OECD ग्रीन फिस्कल रिफॉर्म रिपोर्ट (2024) पाती है कि यदि कार्बन मूल्य निर्धारण को ऊर्जा-परिवर्तन सब्सिडी के साथ जोड़ा जाए, तो यह वास्तव में प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाता है, न कि इसे कमजोर करता है। इसके अलावा, महंगाई संबंधी चिंताएँ चरणबद्ध कार्यान्वयन दृष्टिकोण के लिए अत्यधिक हैं। यदि भारत अंतरराष्ट्रीय ETS दरों से नीचे प्रारंभिक कार्बन कीमतों के साथ शुरू करता है, तो वह नीति को बिना घरेलू लागत में तेज वृद्धि के बिना स्थापित कर सकता है।

जर्मनी का कार्बन मार्केट: सटीकता का एक केस स्टडी

भारत जर्मनी के कार्बन मूल्य निर्धारण के दृष्टिकोण से मूल्यवान सबक ले सकता है। जर्मनी का महत्वाकांक्षी ETS न केवल पावर और उद्योग में बड़े उत्सर्जकों को कवर करता है, बल्कि परिवहन और आवासीय क्षेत्रों को भी अपने घरेलू कार्बन कर प्रणाली के तहत शामिल करता है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि जर्मनी ने EU-व्यापी ETS के साथ एकीकृत निगरानी और सत्यापन प्रणालियाँ स्थापित की हैं—जो अनुपालन को सहज बनाती हैं और प्रशासनिक बोझ को कम करती हैं। जर्मनी की हरी हाइड्रोजन के लिए क्षेत्र-विशिष्ट सब्सिडी ने औद्योगिक परिवर्तन को प्रेरित किया है, जो एक ऐसा खाका है जिसे भारत दोहरा सकता है।

हालांकि, भारत के पास उस संस्थागत गहराई की कमी है जो जर्मनी की प्रणाली को परिभाषित करती है। जर्मनी जिसे "लिंक्ड अनुपालन बाजार" कहता है, भारत को जमीन से बनाना होगा—MRV प्रणालियों, वित्तीय समर्थन तंत्र, और अंतरराष्ट्रीय व्यापार लिंक के साथ—2030 तक समान दक्षताओं को प्राप्त करने के लिए।

मूल्यांकन और भविष्य के कदम

भारत का कार्बन मूल्य निर्धारण पर बहस केवल CBAM के प्रति व्यापारिक प्रतिक्रिया के रूप में नहीं देखी जा सकती। इसे इसके वित्तीय नीति, व्यापार रणनीति, और पर्यावरणीय जिम्मेदारी को संरेखित करने के लिए एक रणनीतिक पुनसेट के रूप में चिह्नित करना चाहिए। यदि भारत अपने प्रस्तावित CCTS को एक चरणबद्ध रोडमैप में बदलता है—2025-2027 के दौरान निम्न-तीव्रता करों से शुरू करते हुए और 2035 तक क्षेत्रीय कवरेज का विस्तार करते हुए—तो वह CBAM को तटस्थ कर सकता है बिना अपनी औद्योगिक नींव को कमजोर किए।

ठोस कदमों में एक कार्बन मार्केट अथॉरिटी का तत्काल निर्माण, 2026 तक अनिवार्य उत्सर्जन रिपोर्टिंग, और परिवहन जैसे अनकवर्ड क्षेत्रों के लिए GST-एकीकृत कार्बन कराधान शामिल हैं। हालांकि, इनमें से कोई भी कदम महत्वपूर्ण राजनीतिक समर्थन के बिना सफल नहीं होगा। नीति निर्माता को कार्बन मूल्य निर्धारण को एक विकासात्मक अवसर के रूप में स्वीकार करना होगा, न कि एक बाधा के रूप में।

परीक्षा एकीकरण

मुख्य प्रश्न

प्रश्न. CBAM के जोखिमों और इसके औद्योगिक पारिस्थितिकी तंत्र में संरचनात्मक चुनौतियों को देखते हुए भारत में चरणबद्ध कार्बन मूल्य निर्धारण रणनीति की आवश्यकता का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें। जर्मनी जैसे अंतरराष्ट्रीय उदाहरणों से कौन से सबक सीखे जा सकते हैं?