ब्लॉकचेन की शुरुआत, क्रियान्वयन में बाधाएं: भारत की डिजिटल शासन चुनौती

₹64.76 करोड़। यह बजट आवंटन है जो इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (MeitY) ने 2024 में राष्ट्रीय ब्लॉकचेन ढांचे (NBF) का अनावरण करते समय निर्धारित किया। लगभग दो साल बाद, प्रमुख विश्वास्य ब्लॉकचेन स्टैक, जो शासन के लिए एक वितरित अनुमति प्राप्त ब्लॉकचेन प्लेटफॉर्म है, भुवनेश्वर, पुणे और हैदराबाद में राष्ट्रीय सूचना केंद्र (NIC) के डेटा केंद्रों में स्थापित किया गया है। MeitY का उद्देश्य एक ऐसा डिजिटल सार्वजनिक ढांचा बनाना है जो छेड़छाड़-प्रूफ, ट्रेस करने योग्य और स्केलेबल हो। फिर भी, प्रारंभिक परिणाम यह संकेत देते हैं कि भारत की ब्लॉकचेन महत्वाकांक्षाएं पुराने नौकरशाही चुनौतियों में फंसी हुई हैं: विखंडित कार्यान्वयन, कम राज्य अपनाना, ठंडी निजी क्षेत्र की भागीदारी, और अस्पष्ट नियामक ढांचा।

समय की आवश्यकता को रेखांकित करता है। भारत को उन क्षेत्रों में पारदर्शी और जवाबदेह शासन की आवश्यकता है जो अक्षमता और अस्पष्टता से ग्रस्त हैं—भूमि हस्तांतरण, पीडीएस लीक, औषधि ट्रैकिंग, और न्यायिक देरी। MeitY की ब्लॉकचेन इंडिया चैलेंज भारतीय स्टार्टअप्स को इन खामियों को दूर करने के लिए आमंत्रित करती है। सवाल यह है कि क्या मौजूदा संस्थागत मशीनरी प्रयोगात्मक समाधानों को प्रदर्शित करने और प्रणालीगत बदलाव को सक्षम करने के बीच की खाई को पाट सकती है।

संस्थागत प्रयोग में स्पष्ट खामियां

NBF का दायरा महत्वाकांक्षी है। यह तीन घटकों पर आधारित है: विश्वास्य ब्लॉकचेन स्टैक जो मॉड्यूलर शासन अनुप्रयोगों को लागू करने के लिए है, NBFLite, एक सैंडबॉक्स जो शैक्षणिक संस्थानों और स्टार्टअप्स को लक्षित करता है, और प्रामाणिक, मोबाइल ऐप्स के लिए एक ब्लॉकचेन-आधारित प्रमाणीकरण प्लेटफॉर्म। ये केवल सैद्धांतिक अभ्यास नहीं हैं। MeitY ने पहले ही तेलंगाना और आंध्र प्रदेश में भूमि अभिलेख प्रबंधन, कर्नाटका में फार्मा लॉजिस्टिक्स (औषध प्रणाली), और इंटर-ऑपरेबल क्रिमिनल जस्टिस सिस्टम (ICJS) के माध्यम से न्यायिक प्रशासन में ब्लॉकचेन अनुप्रयोगों का प्रदर्शन किया है।

लेकिन संरचनात्मक क्रियान्वयन में बहुत कुछ सुधार की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, तेलंगाना के भूमि अभिलेखों का ब्लॉकचेन पायलट, प्रारंभिक सफलता के बावजूद, अन्य राज्यों में सीमित पुनरुत्पादन देख चुका है। इसी तरह, सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS) में ब्लॉकचेन लागू करने के प्रयास संस्थागत जड़ता का सामना कर रहे हैं। जबकि प्रौद्योगिकी का डिज़ाइन छेड़छाड़-प्रूफ गुणवत्ता सुनिश्चित करता है, इसकी उपयोगिता स्रोत पर डेटा डिजिटलीकरण पर निर्भर करती है—एक ऐसा क्षेत्र जहां कई राज्य पीछे हैं, पुरानी कागजी प्रणालियों और समान मानकों की कमी से बोझिल हैं।

अधिक महत्वपूर्ण यह है कि केंद्र का केंद्रीकृत, अनुमति प्राप्त ब्लॉकचेन मॉडल, जबकि नियंत्रण सुनिश्चित करता है, राज्य सरकारों को प्रौद्योगिकी के वास्तविक स्वामित्व से दूर कर सकता है। ब्लॉकचेन की विकेंद्रीकृत भावना भारत की कठोर प्रशासनिक पदानुक्रमों में सहजता से नहीं बैठती।

एस्टोनिया से सबक: वैश्विक मानक

एस्टोनिया, जिसे अक्सर ब्लॉकचेन-आधारित डिजिटल शासन का अग्रणी माना जाता है, एक शिक्षाप्रद विपरीत प्रस्तुत करता है। देश ने 2008 में ब्लॉकचेन प्रौद्योगिकी को अपनाया और इसे स्वास्थ्य रिकॉर्ड से लेकर न्यायिक प्रक्रियाओं तक के प्रमुख सार्वजनिक सेवाओं में एकीकृत किया। नागरिकों को डिजिटल पहचान तक सार्वभौमिक पहुंच है, और ब्लॉकचेन राष्ट्रीय डेटाबेसों का आधार बनाता है ताकि प्रणालियों के बीच सूचना का निर्बाध आदान-प्रदान सुनिश्चित हो सके। भारत में, जहां ब्लॉकचेन को अभी भी एक पायलट प्रयोग के रूप में देखा जाता है, एस्टोनिया की सफलता इसकी एकीकरण-प्रथम दृष्टिकोण में निहित है, जो ब्लॉकचेन समाधानों को अपने शासन के डीएनए में समाहित करता है।

भारत की टुकड़ों-टुकड़ों में प्रगति एक संघीय प्रणाली में शासन नवाचार की बाधाओं को दर्शाती है, जहां राज्य की क्षमता, राजनीतिक इच्छा, और डिजिटल साक्षरता में भारी भिन्नता है। एस्टोनियाई मॉडल की सार्वभौमिक डिजिटल पहचान (X-Road) यहां अनुपस्थित है; भारत का Aadhaar प्रमाणीकरण प्रदान करता है लेकिन ब्लॉकचेन के पारदर्शी ऑडिट ट्रेल की कमी है। अधिक महत्वपूर्ण, एस्टोनिया ने अपने रोलआउट के दौरान नागरिकों की भागीदारी को प्राथमिकता दी, एक ऐसा आयाम जिसे भारत की तकनीकी और सलाहकार-चालित डिज़ाइन प्रक्रियाएं अक्सर हाशिए पर डाल देती हैं।

पायलटों के बाद क्या आता है, इसमें संदेह है

ब्लॉकचेन इंडिया चैलेंज आशा को जन्म देती है, लेकिन यह एक रेटोरिकल चमक भी बन सकती है। स्टार्टअप्स को बढ़ावा देना महत्वपूर्ण है, लेकिन MeitY ने हैकाथन की घोषणा करने में अधिक ऊर्जा खर्च की है और संरचनात्मक बाधाओं को दूर करने में कम। उदाहरण के लिए:

• फंडिंग का अंतर: ₹64.76 करोड़ के NBF बजट के बावजूद, कितनी राशि संचालनात्मक पहलों तक पहुंचती है? राज्य सरकारें या नोडल एजेंसियां अक्सर ब्लॉकचेन पायलटों को व्यापक शासन प्रक्रियाओं में एकीकृत करने के लिए आवश्यक तकनीकी समर्थन प्राप्त नहीं करती हैं।
• नियामक अस्पष्टता: राष्ट्रीय ब्लॉकचेन नीति की कमी अनिश्चितता पैदा करती है। क्या राज्य अपने खुद के ब्लॉकचेन सिस्टम लागू कर सकते हैं, या उन्हें केंद्र से अनुमोदित सिस्टम अपनाने होंगे?
• असमान कौशल: जबकि NIC डेटा केंद्र विश्वास्य को लागू करते हैं, कई सरकारी विभागों में ब्लॉकचेन और सुरक्षित डेटा प्रबंधन में प्रशिक्षित कर्मियों की कमी है। यह कौशल अंतर अपनाने को कमजोर करता है।

सबसे महत्वपूर्ण, सफलता के लिए मानकों को परिभाषित करना अभी भी कठिन है। क्या सफलता पायलट परियोजनाओं में ब्लॉकचेन अपनाने तक सीमित है? या क्या यह धोखाधड़ी, समय की देरी, या लेनदेन की लागत में मापनीय कमी तक फैली हुई है? MeitY ने अभी तक एक परिणाम-आधारित ढांचे को स्पष्ट नहीं किया है जो इनपुट दृश्यता (जैसे, "भूमि रजिस्ट्रियों को ब्लॉकचेन पर") से प्रभाव दृश्यता (जैसे, "विवादों में 20% की कमी") की ओर बढ़ता है।

महत्वपूर्ण सफलता कैसी दिखेगी?

भारत के ब्लॉकचेन प्रयोग के लिए असली परीक्षा शासन के परिणामों में निहित है। सफलता का मतलब होगा कि ब्लॉकचेन पहलों से भूमि स्वामित्व जैसे क्षेत्रों में लेनदेन की लागत कम हो जाए, जबकि दक्षता, पारदर्शिता, और जवाबदेही में सुधार हो। इसके लिए राज्यों, निजी क्षेत्र, और नागरिक समूहों से विविध समर्थन की आवश्यकता होगी।

भारत को विशिष्ट मापदंडों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए: ब्लॉकचेन कितने डुप्लिकेट प्रमाणपत्रों को समाप्त करता है? यह एक पायलट जिले में राशन कार्ड धोखाधड़ी की मात्रा को कैसे कम करता है? क्या यह नोटिस वितरण को तेज करके न्यायिक मामले के बैकलॉग को कम कर सकता है? नए राज्यों में पायलटों का क्षैतिज विस्तार अनिवार्य है। हालांकि, संस्थागत समन्वय इस सुधार की Achilles' heel बनी हुई है। जब तक MeitY और राज्य IT एजेंसियों के बीच संघीय दबाव बिंदुओं को हल नहीं किया जाता, तब तक ब्लॉकचेन का वादा अधूरा रहेगा।

महत्वपूर्ण रूप से, एक गहरा राजनीतिक-आर्थिक प्रश्न सामने आता है। ब्लॉकचेन की पारदर्शिता स्वाभाविक रूप से विघटनकारी है—यह अक्षमताओं और मध्यस्थों के कब्जे को उजागर करती है। हितधारक समूह कैसे प्रतिक्रिया देंगे? नौकरशाही का ब्लॉकचेन के प्रति ठंडा रुख सतर्कता, अगर प्रतिरोध नहीं है, को दर्शाता है। सरकार को इस तनाव का सामना सीधे करना होगा, केवल प्रौद्योगिकी में नहीं, बल्कि संस्थागत समर्थन के लिए आवश्यक राजनीतिक पूंजी में भी निवेश करना होगा।

मुख्य प्रश्न

इस बात का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें कि क्या भारत का राष्ट्रीय ब्लॉकचेन ढांचा (NBF) भूमि विवाद समाधान, आपूर्ति श्रृंखला लीक, और न्यायिक देरी जैसी प्रमुख शासन चुनौतियों को हल कर सकता है। वर्तमान दृष्टिकोण की संरचनात्मक सीमाओं को उजागर करें।