अवर्गीकृत जनजातियों के लिए एक अलग वर्गीकरण: जनगणना में लंबे समय से प्रतीक्षित समावेश, लेकिन आधे-अधूरे उपाय बने रहते हैं

18 फरवरी, 2026 को, केंद्रीय सरकार ने अवर्गीकृत, घुमंतू और अर्ध-घुमंतू जनजातियों (DNTs) के नेताओं को आश्वासन दिया कि उन्हें 2027 की जनगणना के दूसरे चरण में गिना जाएगा। इस निर्णय ने इन ऐतिहासिक रूप से हाशिए पर रहे समुदायों में सावधानीपूर्वक आशा जगाई है, लेकिन यह कार्यान्वयन, इरादे, और नीति घोषणाओं और उनके जमीनी स्तर पर प्रभाव के बीच के अंतर के बारे में चिंताजनक प्रश्न भी उठाता है। सीधे शब्दों में कहें तो: उन्हें गिनना उन्हें सशक्त बनाना नहीं है।

लगभग 10 करोड़ भारतीयों के अधिकार — जो DNTs की अनुमानित जनसंख्या है — इस बात पर निर्भर करते हैं कि क्या जनगणना उनके विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक असमानताओं को सही ढंग से वर्गीकृत कर सकती है। ये जनजातियाँ, जो 1871 के आपराधिक जनजाति अधिनियम (CTA) के तहत उपनिवेशीय विरासत के बोझ तले दबी हुई हैं, 1952 में आधिकारिक रूप से 'अवर्गीकृत' की गईं। हालांकि, उपनिवेशीय पूर्वाग्रह बना रहा क्योंकि राज्यों ने आदतन अपराधी अधिनियम बनाए, जो इन समूहों की निगरानी और कलंकित करने का काम करते रहे। यह संयोग नहीं है कि आज कई DNT समुदाय अशिक्षा (लगभग 60%), अंतिम मील आर्थिक बहिष्कार, और राजनीतिक अदृश्यता के चक्र में फंसे हुए हैं।

एक विखंडित संस्थागत ढांचा

DNTs का मुद्दा कई संस्थागत अधिकार क्षेत्रों में फैला हुआ है, प्रत्येक के अपने आदेश और जड़ता के साथ। वर्तमान में, DNT कल्याण के लिए नीतियाँ सामाजिक न्याय मंत्रालय, राज्य सरकारों, और DNTs के विकास और कल्याण बोर्ड (जो 2019 में स्थापित हुआ) जैसे आयोगों के बीच बंटी हुई हैं। केंद्रीय योजनाएँ जैसे DNTs के आर्थिक सशक्तिकरण की योजना (SEED) इन समुदायों का समर्थन करने के लिए स्वास्थ्य, शिक्षा, और आवास में लक्षित उपायों के माध्यम से कार्यान्वित होती हैं, लेकिन कार्यान्वयन में बाधाएँ बनी रहती हैं।

दो प्रमुख आयोगों ने पहले ही DNT वर्गीकरण के लिए आधार तैयार कर दिया है। रेनके आयोग की रिपोर्ट (2008) ने DNT हाशिए की पहचान की, जबकि इडेट आयोग (2017) ने 1,200 DNT समुदायों का दस्तावेजीकरण किया, जिसमें से 268 पूरी तरह से SC, ST, या OBC श्रेणियों के तहत वर्गीकृत नहीं थे। इसके बाद, भारतीय मानवशास्त्रीय सर्वेक्षण (AnSI) ने इन 268 समूहों के लिए अध्ययन किए, प्रभावी समावेश की सिफारिश की। फिर भी, ये सिफारिशें प्रशासनिक बाधाओं पर अटकी हुई हैं, जिससे DNTs का जीवन अनिश्चितता में लटका हुआ है।

हाशिए के पीछे के आंकड़े

राष्ट्रीय बजटीय आवंटन एक और स्पष्ट संकेत है कि प्राथमिकताएँ गलत दिशा में हैं। जबकि SCs, STs, और OBCs के लिए प्रमुख कार्यक्रमों को हर साल हजारों करोड़ रुपये मिलते हैं, DNT-विशिष्ट योजनाओं के लिए आवंटन पिछले दशक में मुश्किल से ₹200 करोड़ वार्षिक तक पहुंचा है। SEED योजना, जो शिक्षा छात्रवृत्तियों, आत्म-रोजगार ऋण, PMAY के तहत आवास, और आयुष्मान भारत स्वास्थ्य कार्ड का वादा करती है, लगातार कम फंडिंग और कार्यान्वयन में देरी का सामना कर रही है। कई मामलों में, DNTs इन योजनाओं से अनजान रहते हैं क्योंकि वे जनगणना से जुड़े राज्य डेटाबेस से बाहर हैं।

सूक्ष्म-आंकड़ों पर विचार करें: महाराष्ट्र, जो DNTs की सबसे बड़ी जनसंख्या का घर है, रिपोर्ट करता है कि 2015 से 2023 के बीच केवल 10% DNT छात्रों को प्री-मैट्रिक या पोस्ट-मैट्रिक छात्रवृत्तियों का लाभ मिला। आवास, कौशल विकास कार्यक्रम, और स्वास्थ्य बीमा के उपयोग में समान अंतर हैं। एक कार्यात्मक वर्गीकरण प्रणाली के बिना, ये समुदाय एक सीमांत स्थान पर मौजूद हैं, कागज पर तो हैं लेकिन भारत की कल्याण संरचना में वास्तविक समावेश से वंचित हैं।

नीति निर्माण में संरचनात्मक तनाव

सरकार का DNTs को 2027 की जनगणना में गिनने का आश्वासन सराहनीय है, लेकिन मात्र गिनती से संरचनात्मक समस्याएँ हल नहीं होतीं। सबसे पहले, DNT कल्याण योजनाओं के केंद्रीय आदेश और राज्य स्तर पर कार्यान्वयन के बीच अंतर्निहित तनाव है। उदाहरण के लिए, चूंकि कल्याण लाभ अधिकांश राज्यों में जाति प्रमाण पत्र से जुड़े होते हैं, इसलिए बिना निश्चित निवास वाले घुमंतू जनजातियों के पास बुनियादी अधिकारों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक दस्तावेज़ अक्सर नहीं होते। इसका अनपेक्षित परिणाम और अधिक बहिष्कार होता है।

दूसरा, संस्थागत विभाजन समस्या को बढ़ाते हैं। सामाजिक न्याय विभाग योजनाएँ तैयार कर सकता है, लेकिन आदतन अपराधी कानूनों के तहत जमीनी स्तर पर निगरानी — जो राजस्थान और आंध्र प्रदेश जैसे राज्यों में अभी भी प्रचलित हैं — प्रणाली में विश्वास को कमजोर करती है। इससे भी बदतर, सभी प्रयासों में डेटा की कमी प्रगति को मापने में बाधा डालती है। एक ऐसी जनसंख्या के लिए प्रगति कैसे लक्षित की जा सकती है जो सांख्यिकीय रूप से अदृश्य है?

इसमें राजनीतिक उदासीनता भी जुड़ती है — एक पुरानी समस्या। अपने वितरित और घुमंतू स्वभाव के कारण चुनावी उपस्थिति नगण्य होने के कारण, DNTs भारत के विकास एजेंडे में सबसे कम प्राथमिकता वाले जनसांख्यिकीय समूह बने रहते हैं। इसकी तुलना SC/ST कल्याण के लिए सक्रिय अभियान से करें, जो नीतिगत ध्यान और राजनीतिक लाभ दोनों प्राप्त करता है।

अंतर्राष्ट्रीय प्रथा से सबक: ऑस्ट्रेलिया की स्वदेशी जनगणना

ऑस्ट्रेलिया स्वदेशी जनसंख्या को गिनने और उन्हें सशक्त बनाने के अपने दृष्टिकोण में एक शिक्षाप्रद तुलना प्रस्तुत करता है। 1971 की जनगणना से, ऑस्ट्रेलियाई सरकार ने आदिवासी और टोरेस स्ट्रेट द्वीपवासियों को रिकॉर्ड करने के लिए एक अलग सेट के प्रश्न पेश किए। जनगणना के निष्कर्ष सीधे स्वदेशी उन्नति रणनीति जैसे विशिष्ट कल्याण पहलों को सूचित करते हैं, जो शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, और नौकरी कार्यक्रमों का समर्थन करने के लिए एक समेकित कोष है। भारत में, जहां जनगणना का उद्देश्य मैक्रो-जनसांख्यिकीय अंतर्दृष्टियों की ओर है, ऑस्ट्रेलिया सटीक जातीय डेटा के नीतिगत उपयोगिता को मान्यता देता है। यह विरोधाभास भारत की DNTs के लिए लक्षित कल्याण परिणामों के साथ सटीक गिनती को एकीकृत करने में पिछड़ने को उजागर करता है।

क्या आवश्यक है: जनगणना समावेश से परे

DNTs के लिए वास्तविक प्रगति जनगणना गिनती से आगे बढ़कर सार्थक समावेश की आवश्यकता है। 2027 की जनगणना के लिए सफलता के मापदंडों को इस बात पर केंद्रित होना चाहिए कि क्या DNT श्रेणी आरक्षण, लक्षित आर्थिक सहायता, और कलंकित कानूनों के निरसन में क्रियाशील सुधारों में तब्दील होती है। इसके अतिरिक्त, इस प्रयास को स्थानीय आउटरीच कार्यक्रमों के साथ पूरा करने की आवश्यकता है ताकि सुनिश्चित किया जा सके कि समुदायों को गिना जाए और उनकी आवाज सुनी जाए।

बजट प्राथमिकता भी समान रूप से महत्वपूर्ण है — आवंटनों को इन समूहों द्वारा सामना की जा रही वंचना के पैमाने के साथ संरेखित करने के लिए पांच गुना बढ़ाना आवश्यक है। AnSI निष्कर्षों को संसदीय निगरानी के साथ जोड़कर अधिक राजनीतिक जवाबदेही भी इस मुद्दे पर ध्यान केंद्रित कर सकती है। अंत में, सदियों पुरानी हाशिए की समस्या को हल करने के लिए किसी भी वास्तविक प्रयास को आदतन अपराधियों के अधिनियम को पूरी तरह से निरस्त करना चाहिए, उपनिवेशीय अध्याय को एक बार और हमेशा के लिए बंद करना चाहिए।

प्रारंभिक परीक्षा अभ्यास प्रश्न

• कौन सा उपनिवेशीय कानून भारत में कुछ समुदायों को "आपराधिक जनजातियाँ" के रूप में वर्गीकृत करता है?
  A. आपराधिक जनजाति अधिनियम, 1871
  B. भारतीय दंड संहिता, 1860
  C. पुलिस अधिनियम, 1861
  D. महामारी रोग अधिनियम, 1897
• DNTs के लिए SEED योजना का प्राथमिक उद्देश्य क्या है?
  A. सांस्कृतिक संरक्षण
  B. DNTs का आर्थिक सशक्तिकरण
  C. आपराधिक न्याय सुधार
  D. जनजातीय भूमि अधिकार

मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न

क्या प्रस्तावित जनगणना DNTs की सामाजिक और आर्थिक हाशिए को प्रभावी ढंग से संबोधित कर सकती है, इसका आलोचनात्मक मूल्यांकन करें। संरचनात्मक सीमाओं की पहचान करें और सुनिश्चित समावेश के लिए उपायों का सुझाव दें।