ASEAN-भारत शिखर सम्मेलन 2025: समुद्री सहयोग और व्यापार संबंध एक विस्तारित ढांचे के तहत संघर्षरत

जब प्रधानमंत्री ने पिछले सप्ताह मलेशिया में 22वें ASEAN-भारत शिखर सम्मेलन में 2026 को “ASEAN-भारत समुद्री सहयोग वर्ष” के रूप में नामित करने का प्रस्ताव रखा, तो यह भारत के इंडो-पैसिफिक दृष्टिकोण को प्रमुख समुद्री मार्गों के करीब लाने की मंशा को दर्शाता है। फिर भी, इन घोषणाओं के पीछे एक असहज अंतर बना हुआ है—भारत का ASEAN के साथ व्यापार घाटा, जो अब FY2023 में ₹3,67,000 करोड़ को पार कर चुका है, और एक कमजोर मुक्त व्यापार समझौता।

पैटर्न में बदलाव को परिभाषित करना

यह शिखर सम्मेलन केवल कूटनीतिक वार्षिकों में एक और चेकलिस्ट क्षण नहीं है। मलेशियाई अध्यक्षता का “समावेशिता और स्थिरता” विषय भारत के समुद्री सहयोग, सतत पर्यटन, और रक्षा संवाद को बढ़ावा देने के साथ मेल खाता है। ऐसे प्रयास ASEAN को भारत की भू-राजनीतिक और भू-आर्थिक महत्वाकांक्षाओं के केंद्र में रखने के लिए एक स्पष्ट मोड़ को रेखांकित करते हैं। लौथल, गुजरात में पूर्व एशिया शिखर सम्मेलन समुद्री धरोहर महोत्सव की मेज़बानी का निर्णय समुद्री धरोहर को समकालीन रणनीति के साथ जोड़ता है, जो संभवतः ASEAN से भारत के SAGAR (क्षेत्र में सभी के लिए सुरक्षा और विकास) सिद्धांत के लिए समर्थन प्राप्त करने की कोशिश कर रहा है।

लेकिन यह नवीनीकृत ध्यान भारत की पूर्व की सीमित रणनीति से भी अलग है। समुद्री सहयोग अब विशिष्ट बहुपक्षीय कार्यसूची के साथ जुड़ गया है: 2026–2030 ASEAN-भारत कार्य योजना को अपनाना, सतत पर्यटन घोषणाएं, और द्वितीय दौर के समुद्री/रक्षा अभ्यास। ये प्रयास साझेदारी को द्विपक्षीय बयानों से ऊपर उठाकर व्यावहारिक बहुपक्षीयता की ओर ले जाने का प्रयास करते हैं। अगले वर्ष फ़िलिपींस का ASEAN अध्यक्षता ग्रहण करना—जो अक्सर चीन के प्रति इंडो-पैसिफिक चिंताओं के बारे में मुखर रहता है—इस रुख को मजबूत कर सकता है।

शिखर सम्मेलन के पीछे की संस्थागत मशीनरी

भारत की ASEAN पर समग्र नीति ढांचा दो अलग-अलग वैचारिक ढांचों से उत्पन्न होता है: लुक ईस्ट नीति (1990 के दशक) और इसकी उत्तराधिकारी, एक्ट ईस्ट नीति (2014)। 2022 में औपचारिक रूप से स्थापित व्यापक रणनीतिक साझेदारी के साथ, यह शिखर सम्मेलन एशिया में "साझा समृद्धि और सुरक्षा" को बढ़ावा देने की भारत की कहानी में अच्छी तरह से फिट बैठता है।

व्यापार तंत्र ASEAN-भारत मुक्त व्यापार क्षेत्र (AIFTA) पर आधारित है, जिसे 2003 के व्यापक आर्थिक सहयोग के ढांचे के समझौते द्वारा वैधता प्राप्त है। हालांकि, एक असमानता है: जबकि ASEAN-भारत वस्तुओं के व्यापार समझौते (2010 से) ने भारत के लिए ASEAN के निर्यात को काफी लाभ पहुंचाया है, भारत के प्रतिकूल लाभ सीमित रहे हैं। सेवाओं के उदारीकरण के लिए प्रावधान—जैसे आईटी और स्वास्थ्य सेवा में—सेवाओं के व्यापार समझौते (2014) के बावजूद कम उपयोग किए गए हैं।

इसके अलावा, भारत ने AIFTA के तहत उत्पत्ति के नियमों (RoO) को कड़ा करने का प्रयास किया है ताकि उन उपायों को रोका जा सके जो चीन के सामान को ASEAN के माध्यम से भारत में भेजने का रास्ता बनाते हैं—एक ऐसा छिद्र जो मेक इन इंडिया में निहित घरेलू विनिर्माण लक्ष्यों को कमजोर करता है। शिखर सम्मेलन का यह घोषणा कि AITIGA (ASEAN-भारत वस्तुओं के व्यापार समझौते) की जल्द समीक्षा की जाए, समय पर है, लेकिन कार्यान्वयन में 2020 से देखे गए समान नौकरशाही देरी का सामना करना पड़ सकता है।

आंकड़े एक असहज कहानी बताते हैं

भारत का ASEAN के साथ व्यापार घाटा पिछले दशक में काफी बढ़ गया है—2011 में 7.5 अरब डॉलर से बढ़कर 2023 में 44 अरब डॉलर हो गया। FY2009 से FY2023 के बीच आयात में 234.4% की वृद्धि हुई, जबकि निर्यात में केवल 130.4% की वृद्धि हुई, जो स्पष्ट असमर्थता को दर्शाता है। इसका अधिकांश हिस्सा सस्ते ASEAN कृषि उत्पादों—पाम तेल, रबर, मसाले—से आता है जो भारतीय उत्पादों को मात दे रहे हैं।

गैर-शुल्क बाधाएं (NTBs) भारत के निर्यात परिदृश्य को और जटिल बनाती हैं। ASEAN द्वारा भारतीय कृषि उत्पादों पर लागू की गई उच्च फाइटोसैनिटरी मानक और दवा के लिए अस्पष्ट लाइसेंसिंग मानदंड टैरिफ रियायतों को निरस्त करते हैं। उदाहरण के लिए, भारत के दवा निर्यात ASEAN में कड़े नियामक बाधाओं का सामना करते हैं, जबकि इस क्षेत्र में वैश्विक प्रतिस्पर्धा है।

संयोगिता कुछ असमानताओं को कम करने का वादा करती है, भारत ने भारत-म्यांमार-थाईलैंड त्रिकोणीय राजमार्ग और कालादान मल्टीमोडल ट्रांजिट ट्रांसपोर्ट जैसे परियोजनाओं के लिए प्रतिबद्धता दिखाई है। फिर भी, पूर्णता में देरी—चाहे वह बुनियादी ढांचे की हो या राजनीतिक—उनके व्यापार प्रवाह पर अपेक्षित प्रभाव को कम कर देती है।

असहज प्रश्न

जो कोई भी शिखर सम्मेलन का नेता सार्वजनिक रूप से स्वीकार नहीं करता है, वह है ASEAN ब्लॉक चर्चाओं में भारत की सापेक्ष कमज़ोर वार्तालाप क्षमता। ASEAN एक एकीकृत समूह के रूप में कार्य करता है, जबकि भारत एक एकल-पार्टी वार्ताकार बना रहता है। यह संरचनात्मक असंतुलन यह समझाता है कि भारत पेशेवर सेवाओं या कृषि निर्यात जैसे क्षेत्रों में पारस्परिक बाजार पहुंच प्राप्त करने में क्यों संघर्ष करता है।

क्या भारत की एक्ट ईस्ट नीति अपनी संस्थागत मशीनरी द्वारा प्रदान की जाने वाली क्षमताओं से अधिक वादा करती है? देरी से चलने वाली कनेक्टिविटी परियोजनाएं, कम उपयोग की गई व्यापार समझौतें, और कूटनीतिक अनुसरण में अंतर भारत के राज्यों में बुनियादी ढांचे के विकास में देखी गई व्यापक प्रशासनिक अक्षमताओं को दर्शाते हैं। अब यह इस पर निर्भर करता है कि क्या 2026 का समुद्री सहयोग या रक्षा संवाद ठोस सुरक्षा लाभ उत्पन्न करता है—न कि केवल प्रतीकात्मक क्षण।

इसके अलावा, लौथल में समुद्री धरोहर महोत्सव के नामकरण ने एक महत्वपूर्ण चिंता को जन्म दिया है। ASEAN सदस्य राज्यों की संभावना है कि वे ऐसे आयोजनों को सुरक्षा खतरों या टैरिफ संरचनाओं के बारे में महत्वपूर्ण चर्चाओं के लिए तुच्छ मानें। यह सवाल उठाता है: क्या भारत की रणनीति आर्थिक असंतुलनों को ढकने के लिए सौंदर्यात्मक चालों का उपयोग कर रही है?

दक्षिण कोरिया से सबक

दक्षिण कोरिया की ASEAN रणनीति 2018–2020 के दौरान तीखे विपरीत प्रस्तुत करती है। सियोल ने अपने न्यू साउथ पॉलिसी के तहत द्विपक्षीय और त्रिपक्षीय डिजिटल अर्थव्यवस्था समझौतों को बनाने पर ध्यान केंद्रित किया, ASEAN की तकनीकी निवेश की आवश्यकता को लक्षित करते हुए। 3 वर्षों से भी कम समय में, दक्षिण कोरिया ने ASEAN के साथ क्षेत्र-विशिष्ट FTA अध्याय पर हस्ताक्षर किए—जो तेजी से ई-कॉमर्स नियमों और सुव्यवस्थित डिजिटल व्यापार नीतियों को शामिल करता है। भारत की रणनीतिक आर्थिक एकीकरण की धीमी गति इसकी नौकरशाही बाधाओं को उजागर करती है।

परीक्षा प्रश्न

• प्रारंभिक MCQ 1: ASEAN-भारत मुक्त व्यापार क्षेत्र (AIFTA) ढांचा समझौता कब हस्ताक्षरित हुआ?
• A) 1992
• B) 2003
• C) 2010
• D) 2014
• उत्तर: B) 2003

• प्रारंभिक MCQ 2: 2026 में ASEAN अध्यक्षता कौन सा देश ग्रहण करेगा?
• A) सिंगापुर
• B) मलेशिया
• C) फ़िलिपींस
• D) इंडोनेशिया
• उत्तर: C) फ़िलिपींस

मुख्य प्रश्न: ASEAN-भारत मुक्त व्यापार क्षेत्र (AIFTA) ने भारत और ASEAN के बीच व्यापार असंतुलनों को किस हद तक संबोधित किया है? इसकी संरचनात्मक सीमाओं के साथ उभरती भू-राजनीतिक प्राथमिकताओं का आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।