डिजिटल सार्वजनिक ढांचे की समझ बनाना

डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना: क्या भारत की योजना विश्व के लिए है?

आज भारत के 85% डिजिटल भुगतान यूनिफाइड पेमेंट्स इंटरफेस (UPI) के माध्यम से होते हैं, जो तात्कालिक पीयर-टू-पीयर लेनदेन को लगभग शून्य लागत पर सक्षम बनाता है। पिछले महीने, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने राष्ट्रमंडल देशों के साथ भारत के डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना (DPI) मॉडल को साझा करने की तत्परता को प्रौद्योगिकी कूटनीति के एक स्तंभ के रूप में उजागर किया। उद्देश्य स्पष्ट है: DPI को एक वैश्विक सार्वजनिक वस्तु के रूप में प्रस्तुत करना। लेकिन एक प्रौद्योगिकी-आधारित समाधान को सार्वभौमिक प्रासंगिकता का दावा करने के लिए, इसे स्केलेबिलिटी और विश्वास के दोहरे परीक्षणों में सफल होना होगा — और यहीं पर वादा और जोखिम दोनों छिपे हैं।

भारत की DPI का तंत्र

भारत की DPI के केंद्र में एक तीन-स्तरीय ढांचा है। पहचान स्तर, जो आधार के चारों ओर निर्मित है, 1.4 अरब से अधिक व्यक्तियों को अद्वितीय डिजिटल पहचान प्रदान करता है। भुगतान स्तर, जो UPI द्वारा संचालित है, सभी के लिए वास्तविक समय में लेनदेन का समर्थन करता है, माइक्रो-मर्चेंट से लेकर शहरी उपभोक्ताओं तक, अक्टूबर 2023 के अनुसार ₹13 लाख करोड़ से अधिक के मासिक लेनदेन की सुविधा प्रदान करता है। अंत में, डेटा स्तर, जो खाता समेकक ढांचे द्वारा समर्थित है, व्यक्तिगत वित्तीय डेटा के सुरक्षित, सहमति-आधारित साझा करने की अनुमति देता है। इन स्तरों के संयोजन से एक इंटरऑपरेबल पारिस्थितिकी तंत्र बनता है, जो खुले मानकों और आधार अधिनियम के धाराओं (डेटा हैंडलिंग के लिए धारा 8) के तहत नियमों द्वारा संचालित होता है।

महत्वपूर्ण रूप से, भारत की DPI अनुप्रयोग – GeM (₹5 लाख करोड़ GMV) के लिए खरीद, UMANG नागरिक सेवाओं के लिए (2,300 सेवाएँ), और BHASHINI 35+ भाषाओं में पहुँच के लिए – तकनीकी दक्षता से अधिक का प्रतीक हैं। ये DPI की अविभाज्य प्रकृति का उदाहरण प्रस्तुत करते हैं, जो सार्वजनिक मूल्य को व्यापक रूप से उत्पन्न करते हैं और शासन और वित्तीय समावेशन को बढ़ाते हैं। यही सार्वजनिक सेवा उपकरणों का यह समेकित एकीकरण भारत के मॉडल को विशेष रूप से आकर्षक बनाता है।

DPI का निर्यात करने का मामला

DPI के वैश्विक सार्वजनिक वस्तुओं को संचालित कर सकने का दावा बिना आधार के नहीं है। डिजिटल शासन उपकरणों का निर्यात ग्लोबल साउथ के लिए कूटनीतिक आकर्षण रखता है, विशेष रूप से जब भारत भारत स्टैक ग्लोबल जैसे ढांचों के तहत अपनी भागीदारी को गहरा कर रहा है। UPI समाधानों को अपनाने के लिए आर्मेनिया और सिएरा लियोन के साथ समझौता ज्ञापन पहले ही स्केलेबल मार्गों को प्रदर्शित कर चुके हैं। वित्तीय समावेशन, जो निम्न-आय वाले देशों में एक निरंतर चुनौती है, भारत के भुगतान प्रणाली की कम लागत वाली संरचना और इसकी सिद्ध वास्तविक समय क्षमता का लाभ उठा सकता है — जो विकसित अर्थव्यवस्थाओं द्वारा भी अद्वितीय है।

DPI एक सॉफ्ट पावर लीवर के रूप में भी कार्य करता है। जापान की “गुणवत्ता अवसंरचना” पहल की तरह, भारत की प्रौद्योगिकी कूटनीति उन गैर-बहिष्करण उपकरणों की पेशकश से शक्ति प्राप्त करती है जो साझा समृद्धि को बढ़ावा देते हैं। इस संदर्भ में, भारत की GDPIR (ग्लोबल DPI रिपॉजिटरी) जैसे परियोजनाओं में निवेश वैश्विक इंटरऑपरेबिलिटी के मानक स्थापित कर सकता है, जिससे डिजिटल शासन उपकरण विभिन्न नियामक प्रणालियों के अनुकूल हो सकें। फिर भी, यह वादा घरेलू विश्वसनीयता बनाए रखने पर निर्भर करता है: दुनिया केवल वही खरीदेगी जो भारत स्वयं स्थायी रूप से लागू कर चुका है।

आलोचना: डिजिटल विभाजन और विश्वास की कमी

वैश्विक आकांक्षाओं के बावजूद, भारत की DPI स्पष्ट घरेलू कमजोरियों का सामना कर रही है। डेटा सुरक्षा ढांचे असमान हैं। जबकि व्यक्तिगत डेटा सुरक्षा विधेयक सुरक्षा उपायों का प्रस्ताव करता है, इसके संचालन में देरी ने चिंताओं को और बढ़ा दिया है। भारतीय रिजर्व बैंक (RBI) ने विक्रेता निर्भरताओं से उत्पन्न जोखिमों को चिह्नित किया है, जो UPI जैसे महत्वपूर्ण स्तरों को कमजोरियों के लिए खुला छोड़ देती हैं — तकनीकी कमियों को साइबर खतरों के साथ जोड़ती हैं।

समान रूप से चिंताजनक है डिजिटल विभाजन की निरंतरता। शहरी उपयोगकर्ता तात्कालिक सेवाओं का लाभ उठा सकते हैं, लेकिन ग्रामीण कनेक्टिविटी की खामियाँ भारत के महत्वपूर्ण हिस्सों को बाहर रखती हैं। यहाँ विडंबना यह है कि जबकि BHASHINI 1,600 से अधिक AI मॉडलों के लिए भाषाई बाधाओं को तोड़ता है, स्मार्टफोन या डिजिटल साक्षरता के बिना पूरी जनसंख्या भारत की प्रगति से अछूती रहती है। विश्वास और जवाबदेही तंत्र, जिसमें आधार के दुरुपयोग या निगरानी के डर से संबंधित शिकायत निवारण शामिल हैं, समान रूप से अपर्याप्त हैं।

इसके अलावा, वैश्विक इंटरऑपरेबिलिटी की महत्वाकांक्षा — जो DPI के निर्यात में महत्वपूर्ण है — देशों के बीच समान मानकों की मांग करती है। ऐसे देशों के साथ संरेखण प्राप्त करना जो खंडित पारिस्थितिक तंत्र का उपयोग करते हैं या संप्रभु नियंत्रण को प्राथमिकता देते हैं (जैसे, चीन की बंद डिजिटल संरचना) बाधाएँ उत्पन्न करता है।

एस्टोनिया से सीखना: एक तुलनात्मक उदाहरण

भारत की DPI विकास एस्टोनिया से तुलना करने का आमंत्रण देती है, जिसे अक्सर पहले “डिजिटल गणराज्य” के रूप में माना जाता है। एस्टोनिया की X-Road अवसंरचना, जो इसके ई-गवर्नेंस प्रणालियों का आधार है, एक सुरक्षित विकेन्द्रीकृत ढांचे के रूप में कार्य करती है — जो EU की शासन संरचना के भीतर इंटरऑपरेबल है। भारत की आधार से जुड़ी अधिक केंद्रीकृत प्रणालियों के विपरीत, एस्टोनिया डेटाबेस को विकेन्द्रीकृत करता है, जिससे गोपनीयता और लचीलापन दोनों में वृद्धि होती है। इसका ब्लॉकचेन तकनीक को अपनाना और भी सुनिश्चित करता है कि लेनदेन में छेड़छाड़ नहीं हो सकती।

हालांकि एस्टोनिया ने 1.3 मिलियन की जनसंख्या के भीतर अपने डिजिटल प्रस्तावों को बढ़ाया है, तथ्य यह है कि भारत की DPI कई गुना बड़ी है। फिर भी, जहां एस्टोनिया नागरिक विश्वास और डेटा स्वामित्व में उत्कृष्ट है, भारत पीछे रह जाता है। सुरक्षित विकेन्द्रीकरण और पारदर्शी जवाबदेही प्रणालियाँ भारत के लिए केवल आकांक्षात्मक लक्ष्य हैं, न कि वास्तविकताएँ।

वर्तमान स्थिति

भारत की DPI स्पष्ट ताकतें प्रदर्शित करती है — स्केलेबिलिटी, समावेशिता, और डिजिटल वित्तीय पारिस्थितिक तंत्र के लिए परिवर्तनकारी क्षमता। UPI का वैश्विक वास्तविक समय लेनदेन में प्रभुत्व तकनीकी कौशल का उदाहरण है, जबकि सिएरा लियोन जैसे देशों को निर्यात विकास कूटनीति में स्केलेबल मॉडलों को उजागर करता है। लेकिन भारत की DPI को वैश्विक स्तर पर नेतृत्व का दावा करने से पहले महत्वपूर्ण घरेलू कमजोरियों का समाधान करना होगा। साइबर सुरक्षा की खामियाँ, निरंतर डिजिटल विभाजन, और मजबूत शिकायत और निगरानी तंत्र की अनुपस्थिति अन्यथा महत्वाकांक्षी ढांचों पर छाया डालती है।

वास्तविक जोखिम तकनीकी विफलता नहीं बल्कि विश्वास का क्षय है। सुरक्षित प्रणालियाँ, AI-आधारित भाषा पहुँच, और इंटरऑपरेबिलिटी मानक नागरिक-प्रेरित जवाबदेही और सार्वभौमिक पहुँच के बिना कम महत्व रखते हैं। भारत को इनContours को सावधानी से नेविगेट करना चाहिए, विशेष रूप से वैश्विक सफलता घरेलू विश्वसनीयता पर निर्भर करती है।

प्रारंभिक परीक्षा प्रश्न

• प्रश्न 1: निम्नलिखित में से कौन सा भारत की तीन-स्तरीय डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना ढांचे का हिस्सा नहीं है?
• (a) पहचान स्तर
• (b) भुगतान स्तर
• (c) नवीकरणीय ऊर्जा स्तर
• (d) डेटा स्तर

उत्तर: (c) नवीकरणीय ऊर्जा स्तर

• प्रश्न 2: किस देश की डिजिटल शासन अवसंरचना X-Road ढांचे पर कार्य करती है?
• (a) जापान
• (b) एस्टोनिया
• (c) सिएरा लियोन
• (d) आर्मेनिया

उत्तर: (b) एस्टोनिया

मुख्य परीक्षा प्रश्न

प्रश्न: भारत की डिजिटल सार्वजनिक अवसंरचना की संरचनात्मक सीमाओं का आकलन करें जो सार्वभौमिक पहुँच और डेटा विश्वास की दोहरी चुनौतियों का सामना कर रही हैं। अन्य लोकतंत्रों से तुलनात्मक उदाहरणों को उजागर करें।