केंद्र ने राज्यों को दिया निर्देश: मजदूरों के लिए आराम के घंटे और पीने का पानी सुनिश्चित करें – कानूनी और क्रियान्वयन विश्लेषण

जुलाई 2023 में श्रम और रोजगार मंत्रालय (MoLE) ने सभी राज्यों को निर्देश जारी किया कि वे औद्योगिक और खनन क्षेत्रों में काम करने वाले मजदूरों को अनिवार्य रूप से आराम के घंटे और पीने के लिए स्वच्छ पानी उपलब्ध कराएं। यह कदम कई श्रम कानूनों के तहत पहले से मौजूद दायित्वों को दोहराता है और खासकर गर्म जलवायु वाले और श्रम-प्रधान इलाकों में कार्यस्थल कल्याण के नियमों के पालन में हो रही कमी को दूर करने का प्रयास है। यह निर्देश संविधान के प्रावधानों और सुप्रीम कोर्ट के फैसलों के अनुरूप है, जो मजदूरों के स्वास्थ्य और मानवीय कार्य परिस्थितियों की रक्षा करते हैं।

मजदूरों के आराम और जलापूर्ति के लिए संवैधानिक एवं कानूनी ढांचा

संविधान के अनुच्छेद 42 के तहत राज्य को यह सुनिश्चित करना होता है कि काम के हालात न्यायसंगत और मानवीय हों, जो आराम और पानी की व्यवस्था का संवैधानिक आधार है। फैक्ट्रियों अधिनियम, 1948 की धारा 51 और 54 के अनुसार पांच घंटे काम के बाद कम से कम 30 मिनट का आराम अनिवार्य है और पीने का पानी उपलब्ध कराना जरूरी है। इसी तरह खनन अधिनियम, 1952 की धारा 28 और 29 खनन कार्यों में आराम और जलापूर्ति की जिम्मेदारी लगाती हैं। इन प्रावधानों को 2022 से लागू हुए Occupational Safety, Health and Working Conditions Code, 2020 की धारा 21 और 22 में समेकित किया गया है, जो क्रियान्वयन को मजबूत बनाता है।

• Workmen v. Union of India (1964): सुप्रीम कोर्ट ने स्वास्थ्य के अधिकार को जीवन के अधिकार का हिस्सा माना और सुरक्षित कार्यस्थल सुनिश्चित करने में राज्य की जिम्मेदारी को बल दिया।
• यह कोड 40 करोड़ से अधिक मजदूरों को कवर करता है और 13 श्रम कानूनों को समेकित कर अनुपालन बेहतर बनाने का प्रयास करता है (MoLE डेटा 2023)।

उत्पादकता और स्वास्थ्य पर अनुपालन न करने का आर्थिक प्रभाव

आराम और जलापूर्ति नियमों का पालन न होने से श्रम-प्रधान क्षेत्रों में सालाना 2-3% की उत्पादकता हानि होती है (Labour Bureau Report 2023)। व्यावसायिक गर्मी और निर्जलीकरण से दुर्घटनाएं और बीमारियां बढ़ती हैं, जिससे स्वास्थ्य व्यय बढ़ता है और कार्यबल की उपलब्धता कम होती है। इंडियन काउंसिल ऑफ मेडिकल रिसर्च (ICMR) की 2022 की रिपोर्ट बताती है कि बेहतर आराम और जलापूर्ति से गर्मी से होने वाली बीमारियों में 30% तक कमी आ सकती है, जिससे कम बीमार दिन और बेहतर कार्यकुशलता होती है।

• MoLE ने Occupational Safety Code के तहत जागरूकता और क्रियान्वयन के लिए 2023-24 में ₹150 करोड़ आवंटित किए हैं।
• जिन राज्यों में क्रियान्वयन कमजोर है, वहां 2018-2022 के बीच गर्मी से संबंधित व्यावसायिक बीमारियों में 15% की वृद्धि हुई है (ICMR 2022)।
• तमिलनाडु और महाराष्ट्र में सख्त क्रियान्वयन से गर्मी से होने वाले मामलों में 25% की कमी आई है (State Labour Reports 2023)।

क्रियान्वयन और निगरानी में संस्थागत भूमिकाएं

श्रम और रोजगार मंत्रालय नीति बनाता है और क्रियान्वयन की देखरेख करता है। डायरेक्टोरेट जनरल फैक्ट्री एडवाइस सर्विस एंड लेबर इंस्टिट्यूट्स (DGFASLI) तकनीकी सलाह देता है और निरीक्षण करता है। राज्य श्रम विभाग जमीन पर अनुपालन लागू और मॉनिटर करते हैं। केंद्रीय और राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड कार्यस्थल के पर्यावरणीय हालात की निगरानी करते हैं। अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) वैश्विक मानक और तकनीकी मार्गदर्शन प्रदान करता है, जो घरेलू नीतियों को प्रभावित करता है।

• 2022 में निरीक्षित फैक्ट्रियों में केवल 45% ने आराम के घंटे के प्रावधानों का पूर्ण पालन किया (DGFASLI वार्षिक रिपोर्ट 2022)।
• क्रियान्वयन में कमी के कारण हैं: अपर्याप्त निरीक्षण, मजदूर जागरूकता की कमी और वास्तविक समय निगरानी का अभाव।
• ILO के अनुसार, विश्व में हर साल 1.3 मिलियन कार्य संबंधित मौतें आराम और जलापूर्ति की कमी के कारण होती हैं, जो मुख्यतः विकासशील देशों में होती हैं।

तुलनात्मक अध्ययन: भारत और ऑस्ट्रेलिया में मजदूरों के आराम और जलापूर्ति

महत्वपूर्ण क्रियान्वयन खामियां और चुनौतियां

कानून व्यापक होने के बावजूद, क्रियान्वयन कमजोर है क्योंकि निरीक्षण कम होते हैं, मजदूरों में जागरूकता कम है और वास्तविक समय निगरानी के साधन नहीं हैं। अनौपचारिक और छोटे पैमाने के क्षेत्रों में नियमों का उल्लंघन अधिक होता है, जिससे व्यावसायिक जोखिम बढ़ते हैं और श्रम अधिकार कमजोर पड़ते हैं।

• राज्य श्रम विभागों में पर्याप्त मानव संसाधन और तकनीकी क्षमता का अभाव प्रभावी क्रियान्वयन में बाधा है।
• मजदूर अपने अधिकारों से अनजान होने के कारण उल्लंघन की शिकायत कम करते हैं।
• डिजिटल या सेंसर आधारित निगरानी का अभाव वास्तविक समय अनुपालन जांच को सीमित करता है।

आगे का रास्ता: क्रियान्वयन और मजदूर कल्याण को मजबूत करना

• राज्य श्रम विभागों की क्षमता बढ़ाएं, तकनीक आधारित निरीक्षण और मानव संसाधन बढ़ाकर।
• गर्मी और जलापूर्ति अनुपालन के लिए IoT सेंसर आधारित वास्तविक समय निगरानी लागू करें।
• MoLE के ₹150 करोड़ बजट का उपयोग करते हुए व्यापक मजदूर जागरूकता अभियान चलाएं।
• तमिलनाडु और महाराष्ट्र के सफल मॉडलों को अपनाने के लिए राज्यों को प्रोत्साहित करें।
• व्यावसायिक स्वास्थ्य डेटा को सार्वजनिक स्वास्थ्य प्रणालियों के साथ जोड़कर लक्षित हस्तक्षेप करें।
• दंड सख्त करें और पालन को प्रोत्साहित करने के लिए मान्यता और प्रमाणन योजनाएं लागू करें।

Mains प्रश्न

भारत में मजदूरों के आराम के घंटे और पीने के पानी की व्यवस्था से जुड़े संवैधानिक और कानूनी प्रावधानों पर चर्चा करें। इन प्रावधानों के क्रियान्वयन में आने वाली चुनौतियों का विश्लेषण करें और अनुपालन सुधारने तथा मजदूरों के स्वास्थ्य की रक्षा के लिए उपाय सुझाएं।