झारखंड के खनन क्षेत्र में पर्यावरणीय नियम और अनुपालन: कानूनी ढांचा, चुनौतियाँ और आर्थिक प्रभाव

परिचय: झारखंड में खनन और पर्यावरण

खनिजों से समृद्ध झारखंड भारत के कोयला उत्पादन का लगभग 40% और लोहा अयस्क का 25% उत्पादन करता है (Indian Bureau of Mines 2023)। राज्य की जीडीपी में खनन क्षेत्र का योगदान लगभग 15% है (झारखंड आर्थिक सर्वे 2023-24), जो इसकी आर्थिक अहमियत को दर्शाता है। हालांकि, खनन गतिविधियों के कारण वन आवरण में कमी और जल प्रदूषण जैसी पारिस्थितिक क्षति हुई है, जिसके चलते कड़े पर्यावरणीय नियम और अनुपालन आवश्यक हो गया है। इस लेख में झारखंड के खनन पर्यावरणीय नियामक ढांचे, लागू करने में चुनौतियों, जैव विविधता पर प्रभाव और आर्थिक संतुलन का विश्लेषण किया गया है।

झारखंड में खनन पर्यावरण के लिए कानूनी और संवैधानिक ढांचा

संविधान के अनुच्छेद 48A के तहत राज्य को पर्यावरण की सुरक्षा और सुधार करना अनिवार्य है। पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 (EPA) के सेक्शन 3-5 के तहत केंद्र सरकार को खनन के पर्यावरणीय प्रभावों को नियंत्रित करने का अधिकार दिया गया है। खनिज और खनन (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957 (MMDR Act) के सेक्शन 9B और 23C के अनुसार खनन पट्टों के लिए पर्यावरणीय मंजूरी और स्वीकृत खनन योजना अनिवार्य है। वन संरक्षण अधिनियम, 1980 (सेक्शन 2 और 3) वन भूमि के विचलन पर रोक लगाता है, जो झारखंड के वन-आश्रित पारिस्थितिकी के लिए महत्वपूर्ण है।

• झारखंड माइनर मिनरल कंसेशन नियम, 2017 राज्य स्तर पर पर्यावरणीय सुरक्षा समेत अनुपालन प्रक्रियाओं को निर्धारित करते हैं।
• पर्यावरण प्रभाव आकलन (EIA) अधिसूचना, 2006 (2020 संशोधित) के तहत सभी खनन परियोजनाओं में सार्वजनिक परामर्श और पर्यावरणीय मंजूरी अनिवार्य है, जो पारदर्शिता बढ़ाने का प्रयास है।
• राष्ट्रीय हरित अधिकरण (NGT) ने झारखंड में अवैध खनन और प्रदूषण के कई मामलों में निर्णय दिए हैं, खासकर 2020 में सिंहभूम क्षेत्र के अवैध खनन मामले में।

संस्थागत भूमिकाएँ और कार्यान्वयन की चुनौतियाँ

झारखंड में खनन पर्यावरणीय नियमों का पालन कई संस्थाओं द्वारा किया जाता है जिनकी जिम्मेदारियाँ आंशिक रूप से ओवरलैप होती हैं। झारखंड राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (JSPCB) स्थानीय स्तर पर प्रदूषण की निगरानी और नियमों के पालन को सुनिश्चित करता है। भारतीय खनिज ब्यूरो (IBM) राष्ट्रीय स्तर पर खनन विनियमन और आंकड़ों की देखरेख करता है। पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) केंद्रीय पर्यावरणीय मंजूरी प्रदान करता है। झारखंड खनन और भूविज्ञान विभाग राज्य स्तर पर अनुपालन का प्रबंधन करता है। केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) तकनीकी मानक और सहायता प्रदान करता है। NGT पर्यावरणीय विवादों का निपटारा करता है।

• JSPCB और MoEFCC के बीच समन्वय की कमी के कारण लागू करने में देरी और निगरानी कमजोर पड़ती है।
• 2023 तक केवल 60% खनन पट्टों के पास अनुमोदित पर्यावरण प्रबंधन योजनाएं (EMP) हैं, जो अनुपालन में कमी दर्शाता है।
• अवैध खनन जारी है, जिससे वार्षिक लगभग ₹500 करोड़ का राजस्व नुकसान होता है (झारखंड खनन विभाग रिपोर्ट 2022)।

पर्यावरणीय प्रभाव: वन, जल और जैव विविधता

झारखंड में खनन के विस्तार के कारण 2017 से 2021 के बीच वन आवरण में 2.5% की गिरावट आई है (India State of Forest Report 2021)। डामोदर नदी बेसिन, जो प्रमुख जल स्रोत है, के पास खनन स्थलों के निकट जल प्रदूषण स्तर अनुमत सीमा से 30-50% अधिक पाए गए हैं (JSPCB 2023)। सिंहभूम क्षेत्र में 150 से अधिक स्थानीय प्रजातियाँ पाई जाती हैं, जिनमें से कई खनन के कारण आवास क्षति से खतरे में हैं (झारखंड जैव विविधता बोर्ड 2022)। विस्थापित आदिवासी समुदायों के पुनर्वास और पुनःस्थापन अनुपालन 50% से कम है (झारखंड आदिवासी कल्याण रिपोर्ट 2023), जिससे सामाजिक और पारिस्थितिक संवेदनशीलताएं बढ़ रही हैं।

• खनन से हुई वनों की कटाई कार्बन अवशोषण और स्थानीय जलवायु नियंत्रण में बाधा डालती है।
• जल प्रदूषण जलीय जीवों और नीचे के इलाकों की आबादी को प्रभावित करता है।
• कम पुनर्वास अनुपालन सामाजिक संघर्षों को बढ़ावा देता है और पारंपरिक पारिस्थितिक ज्ञान को शामिल करने में बाधा बनता है।

आर्थिक पहलू और नीति के टकराव

झारखंड ने 2023-24 में खनन क्षेत्रों में पर्यावरण प्रबंधन के लिए ₹1,200 करोड़ आवंटित किए हैं, जो वित्तीय प्राथमिकता को दर्शाता है। 2022 में खनन क्षेत्र की वृद्धि दर 3.5% रह गई, जिसमें कड़े पर्यावरणीय नियमों का योगदान था (CMIE डेटा)। FY 2022-23 में लोहा अयस्क का निर्यात 12 मिलियन टन तक पहुंचा, जो वैश्विक मांग को दर्शाता है (वाणिज्य मंत्रालय)। अवैध खनन न केवल राजस्व हानि करता है, बल्कि पर्यावरणीय क्षति भी करता है, जिससे स्थायी विकास के लक्ष्य कठिन हो जाते हैं।

• खनन पर आर्थिक निर्भरता कड़े पर्यावरणीय नियमों को लागू करने में बाधा है।
• अवैध खनन से होने वाली राजस्व हानि पर्यावरण सुधार के लिए उपलब्ध धन को कम करती है।
• कड़े नियमों से अल्पकालिक विकास में कमी हो सकती है, लेकिन दीर्घकालिक पारिस्थितिक लाभ संभव हैं।

तुलनात्मक अध्ययन: झारखंड बनाम ऑस्ट्रेलिया के खनन पर्यावरणीय शासन

नीति में प्रमुख अंतराल और कार्यान्वयन की चुनौतियाँ

झारखंड के खनन पर्यावरणीय अनुपालन ढांचे में आदिवासी समुदायों के अधिकारों और पारंपरिक पारिस्थितिक ज्ञान को पर्याप्त रूप से शामिल नहीं किया गया है। इससे पुनर्वास के परिणाम कमजोर होते हैं और सामाजिक विवाद बढ़ते हैं, जो आधिकारिक अनुपालन मापदंडों में कम दिखते हैं। कई नियामक संस्थाओं की मौजूदगी से कार्यान्वयन में ओवरलैप और समन्वय की कमी होती है। कमजोर निगरानी और स्थानीय मिलीभगत के कारण अवैध खनन जारी है।

• पर्यावरण प्रबंधन योजनाओं में आदिवासी पारिस्थितिक ज्ञान को शामिल करने के लिए संस्थागत व्यवस्था की जरूरत है।
• JSPCB की क्षमता बढ़ाना और MoEFCC तथा IBM के साथ समन्वय मजबूत करना आवश्यक है।
• खनन पट्टों और पर्यावरणीय मंजूरियों में पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने से अवैध खनन कम हो सकता है।

आगे का रास्ता: झारखंड के खनन में पर्यावरणीय अनुपालन को मजबूत करना

• अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप अनिवार्य जैव विविधता ऑफसेट नीतियां लागू करें।
• आदिवासी समुदायों को पर्यावरणीय निर्णय प्रक्रिया में शामिल करने के लिए भागीदारी ढांचे संस्थागत करें।
• प्रौद्योगिकी आधारित रियल-टाइम प्रदूषण निगरानी और खनन क्षेत्रों के GIS मैपिंग से निगरानी बेहतर करें।
• स्पष्ट समयसीमा और शिकायत निवारण तंत्र के साथ पुनर्वास और पुनःस्थापन अनुपालन बढ़ाएं।
• खनन राजस्व से पर्यावरण पुनर्स्थापन और सामुदायिक विकास के लिए बजट आवंटन बढ़ाएं।

मुख्य प्रश्न

झारखंड के खनन क्षेत्र में पर्यावरणीय नियमों और अनुपालन की चुनौतियों और कमियों पर चर्चा करें। आदिवासी समुदायों के अधिकारों को ध्यान में रखते हुए आर्थिक विकास और पारिस्थितिक स्थिरता के बीच संतुलन बनाए रखने के लिए नीति सुझाव प्रस्तुत करें।