भारत की समुद्री नीति

भारत के ₹25,000 करोड़ के समुद्री दृष्टिकोण को क्यों मिल रही हैं चुनौतियाँ

भारत के समुद्री भारत दृष्टि 2030 (MIV 2030) में घोषित समुद्री विकास कोष ₹25,000 करोड़ का वादा करता है, जिसका उद्देश्य बंदरगाहों और शिपिंग बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण करना है। यह एक महत्वाकांक्षी योजना है, लेकिन इसमें एक तीखा विरोधाभास है: जबकि इसका लक्ष्य भारत को एक वैश्विक समुद्री शक्ति के रूप में स्थापित करना है, यह चीन के भारतीय महासागर क्षेत्र (IOR) में विशाल निवेशों के मुकाबले फीका पड़ता है। बीजिंग की बेल्ट एंड रोड पहल ने ग्वादर (पाकिस्तान), हम्बनटोटा (श्रीलंका) और जिबूती जैसे बंदरगाह परियोजनाओं में अरबों डॉलर का निवेश किया है, जिससे भारत की वर्तमान क्षमता से कहीं अधिक भू-राजनीतिक दबाव उत्पन्न हो रहा है। सवाल यहाँ महत्वाकांक्षा का नहीं, बल्कि व्यवहार्यता का है: क्या भारत IOR में प्रभाव डालने के लिए पर्याप्त रूप से विस्तार कर सकता है?

भारत की समुद्री नीति के लिए संस्थागत ढांचा

भारत की समुद्री शासन व्यवस्था नीतियों, एजेंसियों और कार्यक्रमों के एक जटिल ताने-बाने पर निर्भर करती है। 2015 में शुरू किया गया सागरमाला कार्यक्रम भारत की तटरेखा का उपयोग करके बंदरगाह-आधारित औद्योगिक विकास और कनेक्टिविटी को बढ़ावा देने का कार्य करता है। वर्तमान में, सागरमाला के तहत ₹5.5 लाख करोड़ की 802 परियोजनाएँ पहचानी गई हैं, जो तटीय बर्थ विकास, रेल-रोड कनेक्टिविटी, क्रूज शिपिंग और मछली बंदरगाहों जैसे क्षेत्रों को लक्षित करती हैं। यह MIV 2030 के लक्ष्य के साथ अच्छी तरह से मेल खाता है, जो 2030 तक भारत को शीर्ष 10 शिपबिल्डिंग राष्ट्रों में लाने का है।

भारत की रक्षा-केंद्रित समुद्री पहल भी उतनी ही महत्वपूर्ण है। आधुनिकीकरण के प्रयासों में स्वदेशी युद्धपोतों जैसे INS विक्रांत का कमीशन करना और समुद्री क्षेत्र की जागरूकता बढ़ाना शामिल है। स्वदेशी शिपबिल्डिंग को विशेष ध्यान दिया जा रहा है, जिसमें रक्षा मंत्रालय ने मझगांव डॉक शिपबिल्डर्स और कोचिन शिपयार्ड लिमिटेड जैसे शिपयार्ड के साथ निकटता से साझेदारी की है। नौसैनिक निवेश में वृद्धि हुई है, जो पिछले पांच वर्षों में उच्च प्रभाव वाली परियोजनाओं के लिए बजट आवंटन में ₹45,000 करोड़ से अधिक हो चुकी है।

कानूनी रूप से, भारत की संयुक्त राष्ट्र समुद्र के कानून पर संधि (UNCLOS) की प्रतिबद्धताएँ और इसके विशेष आर्थिक क्षेत्र (EEZ) की परिभाषा — जो 2.02 मिलियन वर्ग किलोमीटर है — इसके समुद्री पहुंच को परिभाषित करती है। हालांकि, महत्वपूर्ण अंतराल अभी भी बने हुए हैं, विशेष रूप से अवैध, अनियमित और रिपोर्ट किए गए (IUU) मछली पकड़ने और तटीय निगरानी जैसे क्षेत्रों में प्रवर्तन के संबंध में।

संख्याएँ बोलती हैं—लेकिन क्या वे पूरी कहानी बताती हैं?

भारत का दृष्टिकोण उसकी अद्वितीय भौगोलिक लाभ पर भारी निर्भर करता है: 11,000 किमी की तटरेखा और IOR में केंद्रीय स्थिति। यह क्षेत्र 50% वैश्विक कंटेनर ट्रैफिक और 80% समुद्री तेल व्यापार को संभालता है। ये आँकड़े IOR की स्थिरता और पहुंच से जुड़े विशाल आर्थिक हितों को मजबूत करते हैं।

फिर भी, भारत की नीली अर्थव्यवस्था की क्षमता गंभीर रूप से विकेंद्रीकृत है। उदाहरण के लिए, 212 छोटे बंदरगाह और 12 बड़े बंदरगाह होने के बावजूद, अंतर्देशीय कनेक्टिविटी में अस्थिरताएँ बनी हुई हैं—यह एक पुराना समस्या है जो भारत की ट्रांसशिपमेंट क्षमता को कमजोर करती है। MIV 2030 तटीय पर्यटन, नवीकरणीय ऊर्जा और समुद्र तल के खनिजों को बढ़ावा देने का प्रयास करता है, लेकिन बुनियादी ढांचे की कमी इन प्रयासों को विखंडित करती है। सागरमाला की योजना के सभी चर्चाओं के बावजूद, 2015 से अब तक पहचानी गई परियोजनाओं में से 40% से कम ने संचालन के चरण में प्रवेश किया है।

यहाँ तक कि ₹25,000 करोड़ का समुद्री विकास कोष भी व्यापक प्रतिबंधों को छिपा नहीं सकता। यह क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धियों के मुकाबले बहुत छोटा है: बांग्लादेश ने पोर्ट पायरा को एक गहरे समुद्र के हब में बदलने के लिए $1 बिलियन का निवेश किया है, जबकि चीन का श्रीलंका के हम्बनटोटा बंदरगाह के लिए वित्तपोषण $1.5 बिलियन से अधिक हो गया है, जिससे कोलंबो को ऐसे प्रभाव क्षेत्रों में बांध दिया है जहाँ भारत अभी तक आर्थिक रूप से मेल नहीं खा सकता।

संरचनात्मक तनाव: जहाँ भारत का समुद्री दृष्टिकोण कमजोर पड़ता है

भारत की समुद्री चुनौती का मुख्य कारण शासन में बाधाएँ हैं। सागरमंथन जैसे प्रयास—भारत को समुद्री रणनीतिक संवाद का केंद्र बनाने के लिए संवाद—नरम शक्ति के महत्व को उजागर करते हैं। फिर भी, घरेलू समन्वय की कमी इस महत्वाकांक्षा को कमजोर करती है। भारत के मंत्रालयों जैसे मंत्रालयों, मत्स्य मंत्रालय और रक्षा मंत्रालय अक्सर अलग-अलग काम करते हैं, जिससे परियोजना निष्पादन में देरी और नीति में विखंडन होता है।

इंडो-पैसिफिक ढाँचा लें, जो भारतीय महासागर के सामरिक महत्व को पश्चिमी पैसिफिक के माध्यम से एक थिएटर में विस्तारित करता है। जबकि भारत MAHASAGAR के तहत क्षेत्रीय गठबंधनों को सक्रिय रूप से बढ़ावा देता है, क्षेत्रीय सहयोग की वास्तविकता अधिक परेशान है। इंडोनेशिया और मलेशिया भारत के नीली अर्थव्यवस्था के outreach के प्रति उदासीन बने हुए हैं। इस बीच, दक्षिण पूर्व एशिया में चीनी वित्तपोषित बंदरगाह क्षेत्रीय निर्भरताओं को फिर से परिभाषित करते रहते हैं।

महत्वपूर्ण रूप से, IOR में भारत की सुरक्षा स्थिति असममित चुनौतियों का सामना कर रही है: अफ्रीका के सींग के निकट समुद्री डकैती, हथियारों की तस्करी, और आतंकवाद जो तटीय सीमाओं को भेदता है, और चीनी सर्वेक्षण पोत संवेदनशील महासागरीय डेटा एकत्र कर रहे हैं। स्वदेशी युद्धपोतों के माध्यम से भारत की समुद्री निरोधक क्षमता को बढ़ाने के बावजूद, क्षेत्रीय निगरानी क्षमता (जैसे रडार नेटवर्क) चीन की तकनीकी पारिस्थितिकी से पीछे है।

अंतरराष्ट्रीय दृष्टिकोण: क्यों भारत की समुद्री नीति जापान की सटीकता से वंचित है

जापान एक तीखा तुलनात्मक उदाहरण प्रस्तुत करता है। भारत की तरह, जापान समुद्री आर्थिक महत्वाकांक्षाओं और सुरक्षा आवश्यकताओं के बीच संतुलन बनाता है। हालाँकि, टोक्यो की संस्थागत शासन व्यवस्था उन क्षेत्रों में उत्कृष्टता प्राप्त करती है जहाँ भारत कमजोर है। जापान का भूमि, अवसंरचना, परिवहन और पर्यटन मंत्रालय (MLIT) राष्ट्रीय लॉजिस्टिक्स श्रृंखलाओं में शिपिंग बुनियादी ढांचे को सहजता से एकीकृत करता है। जापान की राज्य-प्रेरित गठबंधनों, जैसे कि दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के साथ गुणवत्ता अवसंरचना के लिए साझेदारी, वित्तपोषण, प्रौद्योगिकी और कूटनीति को एक केंद्रित तरीके से जोड़ती हैं।

इसके विपरीत, भारत की विखंडित शासन संरचनाएँ समुद्री संचालन की सटीकता को कमजोर करती हैं। सागरमाला जैसी पहलों ने एकीकरण का वादा किया है, लेकिन निष्पादन में विफलता के कारण आर्थिक गलियारे अधूरे और अंतर्देशीय कनेक्टिविटी अधूरी रह गई है।

सफलता कैसी दिखनी चाहिए

सफलता को मापने के लिए, भारत को मेट्रिक्स पर पुनर्विचार करना चाहिए। केवल बंदरगाहों के थ्रूपुट या परियोजना पूर्णता को ट्रैक करना पर्याप्त नहीं है। वास्तविक प्रगति का मतलब होगा:

• पाँच वर्षों के भीतर भारतीय बंदरगाहों द्वारा संभाले गए ट्रांसशिपमेंट मात्रा को दोगुना करना।
• समुद्री क्षेत्र की जागरूकता के लिए बाहरी सैन्य गठबंधनों पर निर्भरता को कम करना।
• सागरमाला के फंड का पूर्ण उपयोग करना बिना लागत में वृद्धि या देरी के।

अंततः, सबसे बड़ा अनसुलझा मुद्दा चीन का अनियंत्रित विस्तारवाद है। मजबूत क्षेत्रीय साझेदारियों के बिना—जो केवल कूटनीति में नहीं बल्कि आर्थिक निवेश में भी आधारित हैं—भारत अपनी भू-राजनीतिक लाभों के बावजूद पीछे रह जाने का जोखिम उठाता है।

UPSC एकीकरण: प्रमुख प्रश्न

प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न

• प्रश्न 1: भारत की तटरेखा की लंबाई क्या है, जिसमें द्वीप क्षेत्र शामिल हैं?
  (a) 7,516 किमी
  (b) 8,848 किमी
  (c) 11,000 किमी
  (d) 13,000 किमी
• प्रश्न 2: सागरमाला कार्यक्रम कब शुरू हुआ?
  (a) 2012
  (b) 2015
  (c) 2016
  (d) 2014

मुख्य अध्ययन प्रश्न

प्रश्न: समालोचनात्मक रूप से मूल्यांकन करें कि क्या भारत का समुद्री भारत दृष्टि 2030 चीन के बढ़ते प्रभाव का प्रभावी ढंग से जवाब दे सकता है। उन संस्थागत और आर्थिक बाधाओं की पहचान करें जो भारत की महत्वाकांक्षाओं में बाधा डाल सकती हैं।