कामकाजी महिलाओं की सुरक्षा सुनिश्चित करना

₹50,000 और टूटा हुआ विश्वास: “सुरक्षित कार्यस्थलों” का खोखला वादा

क्या ₹50,000 का जुर्माना गरिमा सुनिश्चित कर सकता है? यह वह अधिकतम राशि है जिसका सामना एक नियोक्ता को 2013 के महिलाओं के कार्यस्थल पर यौन उत्पीड़न (निवारण, प्रतिबंध और निवारण) अधिनियम (SH अधिनियम) के प्रावधानों का पालन न करने पर करना पड़ता है। 2026 तक, अनुपालन में खामियां बनी हुई हैं, जिसमें जागरूकता, पहुंच और जवाबदेही के बीच चौंकाने वाले अंतर हैं—विशेषकर असंगठित कार्यबल के लिए, जो भारत की कामकाजी महिलाओं का 90% से अधिक है। SHe-Box पोर्टल या महिला और बाल विकास मंत्रालय (MoWCD) के अतिरिक्त सलाहों जैसे शीर्षक सुधारों के बावजूद, SH अधिनियम की संस्थागत संरचना अपने जनादेश का भार उठाने के लिए बहुत कमजोर प्रतीत होती है।

यहां विडंबना स्पष्ट है: जबकि भारत अपने विकसित भारत 2047 दृष्टिकोण के तहत 70% महिला श्रम बल भागीदारी दर (LFPR) की आकांक्षा करता है, सुरक्षा मध्य-वरिष्ठ भूमिकाओं और उच्च-जोखिम उद्योगों में महिलाओं के लिए सबसे बड़े अवरोधों में से एक बनी हुई है। 2025 के रिपोर्टों से पता चलता है कि महिलाएं लगभग 19% अपने संभावित वेतन का त्याग करने के लिए तैयार हैं—एक ‘उत्पीड़न कर’ जो वे स्वयं पर लागू करती हैं—अधिक सुरक्षित रोजगार की स्थितियों के लिए। मुक्ति के बजाय, कार्यस्थल के ढांचे टालने को बढ़ावा दे रहे हैं।

संरचनात्मक खाका: SH अधिनियम और इसकी कमियां

SH अधिनियम, जिसे सुप्रीम कोर्ट के विशाखा दिशानिर्देशों के बाद लागू किया गया, भारत के किसी भी कार्यस्थल पर लागू होता है—चाहे वह निजी कंपनियां हों, NGOs, शैक्षणिक संस्थान, या घरेलू काम जैसे अनौपचारिक प्रतिष्ठान। इसके प्रमुख संस्थागत तंत्रों में 10 या अधिक कर्मचारियों वाले कार्यस्थलों के लिए आंतरिक शिकायत समितियाँ (ICCs) और छोटे या अनौपचारिक प्रतिष्ठानों से शिकायतें संभालने के लिए जिला स्तर पर स्थानीय समितियाँ (LCs) शामिल हैं।

• आंतरिक शिकायत समितियाँ (ICCs): महिलाओं द्वारा नेतृत्व की जाती हैं, जिनमें एक NGO प्रतिनिधि सहित कम से कम चार सदस्य होना अनिवार्य है।
• स्थानीय समितियाँ (LCs): विशाल असंगठित कार्यबल से शिकायतें लेने के लिए प्रत्येक जिले में आवश्यक हैं।
• समय-सीमा में जांच: शिकायतों का समाधान 90 दिनों के भीतर एक संरचित प्रक्रिया के अनुसार किया जाना चाहिए, जो या तो सुलह या जांच के बाद कार्रवाई सुनिश्चित करता है।
• वार्षिक ऑडिट: नियोक्ताओं को जिला अधिकारी को एक वार्षिक अनुपालन रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होती है, जिसमें प्राप्त और हल की गई शिकायतों की संख्या का विवरण होता है।

हालांकि यह ढांचा कागज पर मजबूत प्रतीत होता है, लेकिन वास्तविकता में दरारें प्रकट होती हैं। सरकार की अपनी स्वीकृति के अनुसार, 70% से अधिक घरेलू श्रमिक स्थानीय समितियों के बारे में अनजान हैं। इसके अलावा, कॉर्पोरेट कार्यालयों में ICCs अक्सर प्रक्रियात्मक अनियमितताओं का प्रदर्शन करते हैं, जैसा कि NARI 2025 रिपोर्ट में स्पष्ट हुआ है, जिसमें पीड़ितों को किनारे करने और नियोक्ताओं को प्रतिष्ठा के नुकसान से बचाने के लिए अवैध “आपसी सुलह” के अक्सर उदाहरण पाए गए हैं।

भागीदारी बनाम कमी: महिला श्रमिकों के लिए छिपे हुए जोखिम

SH अधिनियम कार्यस्थल की संस्कृति में महत्वपूर्ण सुधार का वादा करता है। हालाँकि, इसका व्यावहारिक कार्यान्वयन एक अस्वस्थ विश्वास घाटे को बनाए रखता है। NARI 2025 रिपोर्ट के अनुसार, उत्पीड़न के पीड़ितों में से केवल एक-तिहाई औपचारिक शिकायतें करती हैं, प्रतिशोध के डर के कारण—एक समस्या जो द्वितीयक उत्पीड़न के खिलाफ कमजोर प्रक्रियात्मक सुरक्षा द्वारा बढ़ाई जाती है। महिला शिकायतकर्ताओं को सामाजिक और पेशेवर बहिष्कार का सामना करना पड़ता है, और ICs शायद ही कभी ऐसे छिपे हुए दुश्मनी के खिलाफ पर्याप्त तंत्र प्रदान करते हैं।

बुरा यह है कि सरकार द्वारा घोषित किए गए पहुंच पहल—जैसे 2024 में लॉन्च किया गया SHe-Box पोर्टल—भारत के विशाल “ऑफलाइन” कार्यबल को संबोधित करने में विफल रहते हैं। ग्रामीण महिलाओं के लिए, विशेषकर जो कम डिजिटल घरेलू, कृषि, या दैनिक वेतन वाले क्षेत्रों में हैं, ये ई-गवर्नेंस उपकरण बिना प्रशिक्षण या डिजिटल साक्षरता के ramps के दूर की वादे हैं।

वैश्विक दर्पण: फ्रांस से सबक

फ्रांस एक चौंकाने वाली तुलना प्रस्तुत करता है। फ्रांसीसी श्रम नियमों के तहत, नियोक्ताओं को सभी कार्यस्थलों पर यौन उत्पीड़न विरोधी चार्टर प्रदर्शित करना अनिवार्य है, साथ ही कर्मचारियों और प्रबंधकों के लिए वार्षिक अनिवार्य प्रशिक्षण कार्यक्रम भी। महत्वपूर्ण रूप से, स्वतंत्र तृतीय-पक्ष ऑडिटर्स उनकी अनुपालन का आकलन करते हैं, जो भारत के ICC-केंद्रित दृष्टिकोण की तुलना में बहुत अधिक कठोर बनाता है। भारत की स्थानीय समितियों या ICCs के लिए अंशकालिक NGO स्वयंसेवकों पर निर्भरता के विपरीत, फ्रांस ने अपने श्रम निरीक्षण के तहत अधिकांश जवाबदेही को केंद्रीकृत किया है, जिससे प्रणालीगत निगरानी सुनिश्चित होती है।

इसके अलावा, फ्रांस में वित्तीय परिणाम प्रणाली के दुरुपयोग को रोकने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं: उत्पीड़न के मामलों में €45,000 (₹39 लाख) से अधिक के जुर्माने हो सकते हैं—यह कोई प्रतीकात्मक ₹50,000 नहीं है। पुनरावृत्ति के उल्लंघनों के लिए, फ्रांसीसी नियोक्ताओं को कंपनी के विघटन का जोखिम होता है, जो भारत की नीति में पूरी तरह से अनुपस्थित है।

निष्पादन की नाजुकता: संरचनात्मक घर्षण बने रहते हैं

हालांकि MoWCD केंद्रीय निकाय के रूप में केंद्रीयता रखता है, राज्य स्तर की मशीनरी के साथ समन्वय की कमी अक्सर योजना को पटरी से उतार देती है। राज्य प्रशासन LCs का गठन करने के लिए जिम्मेदार होते हैं, लेकिन जनवरी 2026 तक, 40% से अधिक जिलों ने उन्हें पूरी तरह से कार्यान्वित नहीं किया था। कामकाजी आधार पर काम करने वाले तंत्र के बिना, ग्रामीण और असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों के लिए कानूनी कवरेज केवल सिद्धांत में मौजूद है।

फंडिंग भी एक चिंता का विषय है। केंद्रीय रूप से प्रायोजित कल्याण योजनाओं की तुलना में जो प्रशिक्षण या संसाधन निर्माण के लिए बजट निर्धारित करती हैं, SH अधिनियम का कार्यान्वयन नियोक्ता-नेतृत्व या राज्य-नेतृत्व वाले व्यय पर बहुत अधिक निर्भर करता है, जिसे अक्सर प्राथमिकता नहीं दी जाती है। जिले की वार्षिक रिपोर्टों का एक महत्वपूर्ण आकलन—जो अधिनियम के तहत अनिवार्य है—कई क्षेत्रों में बुनियादी सांख्यिकी दर्ज करने में भी अनुपालन की कमी को प्रकट करता है।

राजनीतिक तात्कालिकता अक्सर निवारण को भी कमजोर करती है। उच्च-प्रोफ़ाइल व्यक्तियों के खिलाफ आरोप अक्सर कार्यस्थलों को ध्रुवीकृत युद्धक्षेत्रों में बदल देते हैं, प्रक्रियात्मक तटस्थता को कमजोर करते हैं। फिर अदालतों में POSH विवादों की बाढ़ आ जाती है, जिनमें से कई शिकायतकर्ताओं के खिलाफ मानहानि के प्रतिवाद में समाप्त होते हैं—जो आगे की शिकायतों को हतोत्साहित करता है।

अनुपालन से परे: सुरक्षित कार्यस्थलों का रूपांतरण

SH अधिनियम के तहत सफलता कैसी दिखेगी? केवल शिकायतों की संख्या बढ़ाना एक संकीर्ण मीट्रिक होगा। सच्ची प्रगति के लिए आवश्यक होगा:

• ICCs के संचालन की अनिवार्य स्वतंत्र ऑडिटिंग ताकि प्रक्रियात्मक अनियमितताओं को समाप्त किया जा सके।
• एक नए SHe-Box का निर्माण जिसमें ग्रामीण-केंद्रित ऑफलाइन सलाहकार हों जो गैर-डिजिटल शिकायतकर्ताओं के लिए लाइव केस फ़ाइलें बना सकें।
• कार्यस्थल उत्पीड़न के परिणामों को ESG (पर्यावरण, सामाजिक, शासन) रेटिंग में एकीकृत करना, जो कॉर्पोरेट निवेशों को प्रभावित कर सकता है।
• पुरुष और LGBTQIA+ कर्मचारियों को कार्यस्थल की गलतियों से बचाने के लिए लिंग-न्यूट्रल संशोधन।

असंगठित क्षेत्र के लिए कानूनी जागरूकता अभियानों का लाभ उठाना भी महत्वपूर्ण है, साथ ही शहरी “सुरक्षित शहर” पहल के फंडिंग को स्थानीय समितियों के सत्यापित जिला स्तर के कार्यान्वयन से जोड़ना। हाइब्रिड कार्यस्थल मानदंड, जो 2020 से बढ़ रहे हैं, और अधिक तात्कालिक अपडेट की मांग करते हैं: डिजिटल सहयोगों—ज़ूम, स्लैक, या व्हाट्सएप—में व्यवहारिक कोड को उत्पीड़न विरोधी नीतियों में संहिताबद्ध किया जाना चाहिए।

UPSC एकीकरण

• प्रारंभिक MCQ 1: 2013 के महिलाओं के कार्यस्थल पर यौन उत्पीड़न (निवारण, प्रतिबंध और निवारण) अधिनियम के संबंध में निम्नलिखित में से कौन सा सत्य है?
  1. केवल स्थायी कर्मचारी SH अधिनियम के तहत शिकायतें कर सकते हैं।
  2. नियोक्ताओं को शिकायतों का समाधान शिकायत दर्ज करने के 90 दिनों के भीतर करना चाहिए।
  3. अधिनियम के तहत सुलह में शिकायतकर्ता और उत्तरदायी पक्ष के बीच वित्तीय निपटान शामिल होना चाहिए।
  4. ICC में कम से कम तीन महिला सदस्यों की आवश्यकता होती है लेकिन कोई तृतीय-पक्ष प्रतिनिधित्व नहीं होता।

  उत्तर: b

• प्रारंभिक MCQ 2: भारत सरकार द्वारा लॉन्च किया गया SHe-Box पोर्टल कौन सा प्रमुख कार्य करता है?
  1. घरेलू हिंसा की शिकायतों के लिए एक ऑनलाइन भंडार के रूप में कार्य करता है।
  2. कामकाजी महिलाओं के बच्चों के लिए शिक्षा ऋण की सुविधा प्रदान करता है।
  3. कार्यस्थल पर यौन उत्पीड़न की शिकायतों के लिए एक डिजिटल फ़ाइलिंग मार्ग प्रदान करता है।
  4. महिलाओं के खिलाफ ऑनलाइन अपराधों की निगरानी करता है MEITY के सहयोग से।

  उत्तर: c

मुख्य प्रश्न: SH अधिनियम, 2013 की संरचनात्मक सीमाओं का आकलन करें, जो असंगठित क्षेत्र में कार्यस्थल पर यौन उत्पीड़न को संबोधित करती हैं। अधिनियम ने अपने जनादेश को किस हद तक पूरा किया है?