भारत-कनाडा साझेदारी का पुनर्संतुलन 09 मार्च 2

भारत-कनाडा साझेदारी, जो वर्तमान में ठंडे बस्ते में पड़ी हुई है, को तत्काल एक सुविचारित रणनीतिक पुनर्संतुलन की आवश्यकता है, जो प्रतिक्रियात्मक संकट प्रबंधन से आगे बढ़े। मुख्य चुनौती संप्रभु हितों को प्रवासी कूटनीति के साथ सामंजस्य बिठाने में निहित है, जिसमें तात्कालिक राजनीतिक दबावों से तय होने वाले लेन-देन के रिश्ते से हटकर दीर्घकालिक आर्थिक अभिसरण और साझा रणनीतिक दृष्टिकोण पर आधारित संबंध की आवश्यकता है, जो अन्य संदर्भों में सफल नीतिगत सुधारों जिन्होंने व्यावसायिक वातावरण को बदल दिया के समान है। मौलिक सुरक्षा चिंताओं पर मौजूदा रणनीतिक मतभेद, विशेष रूप से कुछ प्रवासी तत्वों से उत्पन्न होने वाली चिंताएँ, महत्वपूर्ण आपसी लाभों पर भारी पड़ने का जोखिम है, जिसके लिए सुरक्षाकरण पर संकीर्ण ध्यान केंद्रित करने के बजाय बहु-आयामी कूटनीतिक दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

पुनर्संतुलन के इस चरण में द्विपक्षीय संबंधों को प्रभावित करने वाली प्रवासी राजनीति की अंतर्निहित जटिलता को स्वीकार करना चाहिए, साथ ही उन गहरे, अंतर्निहित आर्थिक और मानवीय संबंधों को भी सामने लाना चाहिए जो अभी भी मौजूद हैं। भारत की बढ़ती वैश्विक प्रतिष्ठा और कनाडा की इंडो-पैसिफिक रणनीति कार्यात्मक जुड़ाव के लिए एक भू-राजनीतिक अनिवार्यता को रेखांकित करती है, भले ही 2023 के अंत से संबंधों में गहरा राजनयिक तनाव रहा हो। इसलिए, एक व्यापक ढाँचे को एक साथ सुरक्षा चिंताओं को संबोधित करना चाहिए, आर्थिक सहयोग का विस्तार करना चाहिए और नए जोश के साथ लोगों से लोगों के संबंधों को बढ़ावा देना चाहिए, उन शून्य-योग गतिशीलता से आगे बढ़ते हुए जिन्होंने प्रगति में बाधा डाली है।

UPSC प्रासंगिकता का अवलोकन

• GS Paper II: अंतर्राष्ट्रीय संबंध – द्विपक्षीय संबंध, विकसित और विकासशील देशों की नीतियों और राजनीति का भारत के हितों पर प्रभाव, भारतीय प्रवासी।
• GS Paper III: अर्थव्यवस्था और सुरक्षा – व्यापार और निवेश नीतियाँ, राष्ट्रीय सुरक्षा चुनौतियाँ, चरमपंथी समूहों का प्रभाव।
• GS Paper I: भारतीय समाज – विदेश नीति में भारतीय प्रवासियों की भूमिका, प्रवासन की सामाजिक-राजनीतिक गतिशीलता।
• निबंध: “प्रवासी एक रणनीतिक संपत्ति या एक राजनयिक दायित्व: भारतीय अनुभव।” या “भारत की विदेश नीति में आर्थिक अनिवार्यता बनाम सुरक्षा चिंताएँ।”

संस्थागत परिदृश्य और द्विपक्षीय ढाँचे

भारत-कनाडा संबंधों को नियंत्रित करने वाली व्यवस्था दोनों देशों के राजनयिक, आर्थिक और सुरक्षा संस्थानों के एक जटिल अंतर्संबंध को शामिल करती है। विदेश मंत्रालय (MEA) और ग्लोबल अफेयर्स कनाडा प्राथमिक राजनयिक माध्यम के रूप में कार्य करते हैं, जिन्हें ओटावा और नई दिल्ली में उच्चायोगों द्वारा समर्थन प्राप्त है। द्विपक्षीय जुड़ाव पारंपरिक रूप से संयुक्त मंत्रिस्तरीय आयोगों, विदेश कार्यालय परामर्शों और विभिन्न क्षेत्र-विशिष्ट कार्य समूहों के माध्यम से संरचित है, जिनकी गतिविधियों में हाल के वर्षों में कमी देखी गई है।

• प्रमुख भारतीय संस्थाएँ:
  • विदेश मंत्रालय (MEA): विदेश नीति का निर्माण और कार्यान्वयन करता है।
  • गृह मंत्रालय (MHA): आंतरिक सुरक्षा का प्रबंधन करता है, जिसमें आतंकवाद-रोधी और खुफिया सहयोग शामिल है।
  • वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय: व्यापार वार्ता और निवेश संवर्धन की देखरेख करता है, जिसमें प्रस्तावित व्यापक आर्थिक साझेदारी समझौता (CEPA) शामिल है, जो वैश्विक व्यापार गतिशीलता से सीख लेता है जैसे कि U.S. SC ने ट्रंप के शुल्कों को क्यों अस्वीकार कर दिया।
  • रिसर्च एंड एनालिसिस विंग (R&AW): भारत की बाहरी खुफिया एजेंसी, जो विदेश नीति से संबंधित सुरक्षा आकलन में शामिल है।
• प्रमुख कनाडाई संस्थाएँ:
  • ग्लोबल अफेयर्स कनाडा: कनाडा का विदेश मंत्रालय, जो राजनयिक संबंधों, व्यापार और विकास के लिए जिम्मेदार है।
  • पब्लिक सेफ्टी कनाडा: राष्ट्रीय सुरक्षा प्रयासों का समन्वय करता है, जिसमें कानून प्रवर्तन और आतंकवाद-रोधी शामिल है।
  • रॉयल कनाडियन माउंटेड पुलिस (RCMP): कनाडा का संघीय पुलिस बल, जो राष्ट्रीय सुरक्षा खतरों की जाँच में शामिल है।
  • कनाडाई सुरक्षा खुफिया सेवा (CSIS): कनाडा की प्राथमिक राष्ट्रीय खुफिया एजेंसी।
• द्विपक्षीय समझौते:
  • हवाई परिवहन समझौता (1982, संशोधित): सीधी हवाई कनेक्टिविटी को सुगम बनाता है, जो लोगों से लोगों के संबंधों के लिए महत्वपूर्ण है।
  • परमाणु ऊर्जा के शांतिपूर्ण उपयोग में सहयोग पर समझौता (2010): ऊर्जा सहयोग के लिए एक मूलभूत समझौता।
  • विदेशी निवेश संवर्धन और संरक्षण समझौता (FIPA) – रुका हुआ: द्विपक्षीय निवेश को बढ़ावा देने का इरादा था, वर्तमान में कनाडा द्वारा इसकी पुष्टि नहीं की गई है।
  • व्यापक आर्थिक साझेदारी समझौता (CEPA) – रुका हुआ: राजनयिक तनाव के कारण 2023 से वार्ता रुकी हुई है, जिसका उद्देश्य वस्तुओं और सेवाओं में व्यापार को उदार बनाना है।

बहुआयामी पुनः जुड़ाव की अनिवार्यता

जून 2023 में भारत द्वारा नामित आतंकवादी हरदीप सिंह निज्जर की हत्या से संबंधित आरोपों के बाद राजनयिक संबंध टूट गए, जिससे भारत-कनाडा संबंध अभूतपूर्व रूप से ठंडे पड़ गए। कनाडाई सरकार द्वारा भारतीय सरकार की संलिप्तता के संबंध में “विश्वसनीय खुफिया जानकारी” के सार्वजनिक आरोप, जिसे प्रधानमंत्री जस्टिन ट्रूडो ने हाउस ऑफ कॉमन्स में दोहराया, ने दोनों तरफ से जवाबी राजनयिक निष्कासन और यात्रा सलाह की एक श्रृंखला को जन्म दिया। जबकि भारत ने आरोपों का पुरजोर खंडन किया, इस घटना ने विश्वास और संचार में एक गहरी खाई उजागर की, विशेष रूप से संवेदनशील सुरक्षा मामलों और कनाडा के भीतर चरमपंथी तत्वों से निपटने के संबंध में।

• राजनयिक निम्न बिंदु (सितंबर 2023 – प्रारंभिक 2024):
  • राजनयिकों का निष्कासन: कनाडा ने एक वरिष्ठ भारतीय राजनयिक को निष्कासित किया; भारत ने समान संख्या में कनाडाई राजनयिकों को निष्कासित करके जवाब दिया।
  • वीज़ा सेवाओं का निलंबन: भारत ने अपने राजनयिक कर्मियों की सुरक्षा चिंताओं का हवाला देते हुए कनाडाई नागरिकों के लिए वीज़ा सेवाओं को अस्थायी रूप से निलंबित कर दिया।
  • यात्रा सलाह: दोनों देशों ने अपने नागरिकों को यात्रा के बारे में चेतावनी देते हुए सलाह जारी की।
  • उच्चायोग कर्मचारियों में कमी: भारत ने कनाडा से अपनी राजनयिक उपस्थिति कम करने का अनुरोध किया, जिससे कनाडाई कर्मचारियों की संख्या में उल्लेखनीय कमी आई।

तीव्र राजनीतिक उथल-पुथल के बावजूद, भारत और कनाडा के बीच अंतर्निहित आर्थिक और सामाजिक संबंधों ने उल्लेखनीय लचीलापन दिखाया है, जो तात्कालिक राजनीतिक चक्रों से परे साझेदारी के आंतरिक मूल्य को रेखांकित करता है। भारत कनाडा का 10वाँ सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार बना हुआ है, और कनाडा में महत्वपूर्ण भारतीय प्रवासी लोगों से लोगों के बीच पर्याप्त संबंधों को बढ़ावा देना जारी रखते हैं, विशेष रूप से शिक्षा और कुशल प्रवासन में। इन मूलभूत स्तंभों को अनदेखा करना दोनों देशों के दीर्घकालिक राष्ट्रीय हितों के लिए एक राजनयिक नुकसान होगा, जैसा कि कई व्यापारिक निकायों और शैक्षणिक संस्थानों द्वारा उजागर किया गया है।

• स्थायी आर्थिक और सामाजिक संबंध (2023-पूर्व रुझान):
  • द्विपक्षीय व्यापार: वाणिज्य विभाग, भारत के अनुसार, 2022-23 में लगभग 8.2 बिलियन USD तक पहुँच गया, एक ऐसा आँकड़ा जिसमें 2023-24 में मामूली गिरावट देखी गई लेकिन कोई पतन नहीं हुआ, जो व्यापक आर्थिक रुझानों और अर्थव्यवस्था के लिए प्रमुख निहितार्थों को उजागर करता है।
  • भारतीय छात्र: कनाडा में 225,000 से अधिक भारतीय छात्र (IRCC डेटा, 2022-23) हैं, जो उन्हें अंतर्राष्ट्रीय छात्रों का सबसे बड़ा समूह बनाते हैं और कनाडाई अर्थव्यवस्था में महत्वपूर्ण योगदान देते हैं।
  • प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI): इन्वेस्ट इंडिया की रिपोर्टों के अनुसार, कनाडाई पेंशन फंडों ने 2023 के अंत तक भारत के बुनियादी ढाँचे और निजी इक्विटी क्षेत्रों में 55 बिलियन USD से अधिक का निवेश किया है, जिससे कनाडा धैर्यवान पूंजी का एक महत्वपूर्ण स्रोत बन गया है।
  • प्रवासी योगदान: कनाडा में लगभग 1.8 मिलियन भारतीय मूल के लोग, जो कनाडा की आबादी का 5% से अधिक (सांख्यिकी कनाडा, 2021 जनगणना) का प्रतिनिधित्व करते हैं, सांस्कृतिक और आर्थिक आदान-प्रदान के लिए एक महत्वपूर्ण सेतु हैं।

कनाडाई व्यवसायों और शैक्षणिक संस्थानों द्वारा अपने भारतीय समकक्षों के साथ निरंतर जुड़ाव, राजनयिक गिरावट के दौरान भी, यह बताता है कि निजी क्षेत्र अक्सर राजनीतिक प्रतिष्ठानों की तुलना में अलग-अलग समय-सीमा और प्रेरणाओं पर काम करता है। यह अंतर्निहित आर्थिक अन्योन्याश्रयता विश्वास के पुनर्निर्माण के लिए एक ठोस आधार प्रदान करती है, बशर्ते दोनों सरकारें मुख्य मुद्दों को संबोधित करने के लिए एक नए सिरे से प्रतिबद्धता प्रदर्शित कर सकें, बजाय केवल उन पर प्रतिक्रिया करने के।