74 मिलियन MSMEs, 18 योजनाएँ: क्या समन्वय विखंडन समस्या का समाधान कर सकता है?
भारत का MSME क्षेत्र, जिसे विश्व बैंक ने GDP में लगभग 30% का योगदान देने और 320 मिलियन से अधिक लोगों को रोजगार देने वाला बताया है, MSME मंत्रालय द्वारा चलाए जा रहे 18 योजनाओं की देखरेख में कार्य करता है। इन योजनाओं के कार्यान्वयन में विखंडन केवल प्रशासनिक अक्षमता नहीं है; यह उस क्षेत्र के प्रभाव को कमजोर करने का जोखिम उठाता है जो भारत के 40% निर्यात का उत्पादन करता है और ग्रामीण आजीविका का आधार है। NITI आयोग की नई रिपोर्ट, ‘MSME क्षेत्र में योजनाओं के समन्वय के माध्यम से दक्षताओं को प्राप्त करना’, इसी समस्या को सुलझाने का प्रयास करती है। लेकिन क्या समन्वय केवल ओवरलैपिंग योजनाओं को मिलाने जितना सरल है?
समन्वय का ढांचा
रिपोर्ट के केंद्र में एक दोहरी रणनीति है: सूचना समन्वय और प्रक्रिया समन्वय। सूचना समन्वय का उद्देश्य केंद्रीय और राज्य मशीनरी के बीच डेटा धाराओं का एकीकरण करना है, जो साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण और बेहतर निगरानी की अनुमति देता है। प्रक्रिया समन्वय समान योजनाओं का पुनर्गठन और संसाधनों को सुव्यवस्थित करने के लिए संचालनात्मक घटकों को संयोजित करने का प्रस्ताव करता है।
- केंद्रित डिजिटल पोर्टल: एक AI-संचालित प्लेटफ़ॉर्म जो योजना तक पहुँच, अनुपालन आवश्यकताओं, वित्त विकल्पों, बाजार की जानकारी और वास्तविक समय की सूचनाओं को एकीकृत करता है।
- कौशल कार्यक्रमों का एकीकरण: तीन स्तरों में समेकन—उद्यमिता, MSME तकनीकी कौशल, और ग्रामीण कारीगर प्रशिक्षण—ताकि समावेशिता और पारंपरिक शिल्पों का संरक्षण सुनिश्चित किया जा सके।
- क्लस्टर विकास समामेलन: SFURTI और MSE-CDP को एक शासन ढांचे के तहत एकत्रित करना, जिसमें पारंपरिक उद्योगों के लिए एक समर्पित उप-योजना हो।
NITI आयोग का समन्वय को लेकर सतर्क दृष्टिकोण उल्लेखनीय है। जबकि रिपोर्ट ओवरलैपिंग उद्देश्यों वाले समामेलनों का समर्थन करती है, लक्षित योजनाएँ जैसे PMEGP, PM विश्वकर्मा, और SC/ST-केंद्रित कार्यक्रम अपनी विशिष्टता बनाए रखने के लिए स्वतंत्र रहती हैं।
समन्वय के पक्ष में तर्क
कागज पर समन्वय का तर्क आकर्षक है। ओवरलैपिंग योजनाएँ अक्सर प्रशासनिक संरचनाओं को दोहराती हैं, जिससे संसाधनों की कमी और लाभार्थियों के लिए पहुँच जटिल हो जाती है। मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 43% MSMEs योजनाओं से लाभ नहीं उठा पाते क्योंकि वे पात्रता या प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं से अनजान होते हैं। केंद्रीकृत AI-संचालित MSME पोर्टल इस सूचना विषमता को सही कर सकता है और लालफीताशाही को कम कर सकता है।
इसके अलावा, सुव्यवस्थित शासन मॉडल पैमाने की अर्थव्यवस्था को बढ़ाते हैं। क्लस्टर विकास पर विचार करें: SFURTI (जो पारंपरिक उद्योगों पर केंद्रित है) और MSE-CDP को एकल ढांचे में मिलाने से अधिक प्रभाव के लिए वित्तपोषण एकीकृत हो सकता है। पारंपरिक शिल्प क्लस्टर—जैसे चन्नापट्ना के खिलौने या बिद्री के बर्तन—के बीच संचालनात्मक संसाधनों को मिलाने से निर्यात की संभावनाएँ बढ़ सकती हैं, विशेष रूप से अंतर्राष्ट्रीय विंग के साथ वैश्विक बाजार में पहुँचने में मदद मिलती है।
समन्वय बहु-स्तरीय साझेदारियों को भी प्रोत्साहित करता है, विशेष रूप से कौशल विकास में। कौशल विकास समन्वय के तहत प्रस्तावित तीन-स्तरीय संरचना प्रबंधकीय क्षमताओं और कारीगरिता में अंतराल को लक्षित करती है। MSMEs में 10 करोड़ महिलाएँ कार्यरत हैं, प्रशिक्षण कार्यक्रमों को उद्यमिता और डिजिटल उपकरणों के साथ संरेखित करना उनके डिजिटल वाणिज्य में भागीदारी को उत्प्रेरित कर सकता है।
आलोचना: क्या “सतर्क समन्वय” प्रभावी हो सकता है?
अपने स्पष्ट इरादे के बावजूद, NITI आयोग द्वारा प्रस्तुत समन्वय ढांचे में कई प्रश्न उठते हैं। पहले, केंद्रीकृत पोर्टल—हालांकि आशाजनक—MSMEs के बीच तकनीकी साक्षरता और ब्रॉडबैंड पहुँच की अपेक्षा करता है। यह अपेक्षा सर्वेक्षण डेटा से starkly भिन्न है, जो दर्शाता है कि 65% ग्रामीण MSMEs विश्वसनीय इंटरनेट कनेक्शन से वंचित हैं। डिजिटल परिवर्तन अनजाने में शहरी उद्यमों को प्राथमिकता दे सकता है, जिससे ग्रामीण बहिष्करण बढ़ सकता है।
दूसरे, योजनाओं का समामेलन बजट को एकत्रित करने से कहीं अधिक जटिल है। संस्थागत जड़ता कोई तुच्छ बाधा नहीं है; योजनाएँ अक्सर विशिष्ट मंत्रालयों के नौकरशाही क्षेत्रीय हितों को दर्शाती हैं। उदाहरण के लिए, MSE-CDP MSME मंत्रालय के सीधे नियंत्रण में है, जबकि SFURTI में अंतर-विभागीय अभिनेता शामिल होते हैं, जिनमें खादी ग्राम उद्योग आयोग (KVIC) भी शामिल है। ऐसे संचालनात्मक साइलो को समन्वयित करना महत्वपूर्ण राजनीतिक इच्छाशक्ति की आवश्यकता होगी—जो कि लगातार सरकारों के लिए चुनौतीपूर्ण रहा है।
तीसरे, आलोचकों का तर्क है कि असली जोखिम प्रशासनिक ओवरलैप नहीं बल्कि वित्तीय कमी है। भारत का 2023 का MSME बजट ₹16,500 करोड़ है, जो चीन के छोटे और मध्यम उद्यम संवर्धन कोष के लगभग $10 बिलियन वार्षिक आवंटन की तुलना में बहुत कम है। भले ही समन्वय दक्षता को बढ़ाए, यह प्रणालीगत पूंजी की कमी की भरपाई नहीं कर सकता।
दक्षिण कोरिया से सबक: सफलतापूर्वक समन्वय करना
दक्षिण कोरिया एक उल्लेखनीय उदाहरण प्रस्तुत करता है। देश का “SMEs Support Program”, जो व्यापार, उद्योग और ऊर्जा मंत्रालय के तहत एक सुव्यवस्थित तंत्र है, ने 2018 तक ओवरलैपिंग योजनाओं को एकल संचालनात्मक ढांचे में समेकित किया। यह संभव हुआ क्योंकि इसने IT अवसंरचना में मजबूत निवेश किया—SMEs के बीच 97% पोर्टल पैठ सुनिश्चित की—और कार्यक्रमों के समामेलन के बीच संसाधनों के विखंडन से बचने के लिए लक्षित बजट वृद्धि की। महत्वपूर्ण रूप से, दक्षिण कोरिया ने समन्वय को विकेंद्रीकरण के साथ संतुलित किया, जिससे प्रांतीय संस्थाओं को स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार योजनाओं को अनुकूलित करने की अनुमति मिली।
भारत की समन्वय महत्वाकांक्षाएँ इस स्तर पर अनुकूलन की स्पष्टता की कमी से ग्रस्त हैं। जबकि रिपोर्ट में विस्तृत चरणबद्ध कार्यान्वयन रणनीति विचारशील है, राज्य-विशिष्ट प्रावधानों की अनुपस्थिति उन क्षेत्रों में प्रगति को बाधित कर सकती है जिनकी आवश्यकताएँ भिन्न हैं, जैसे घनी आबादी वाला उत्तर प्रदेश बनाम कम जनसंख्या वाला उत्तर पूर्व।
वर्तमान स्थिति: दक्षता के लिए एक मापने का पैमाना
यह कहना अभी जल्दी है कि समन्वय दृष्टिकोण भारत के विस्तारित MSME क्षेत्र में अक्षमताओं को कितनी दूर तक संबोधित कर सकता है। NITI आयोग की चरणबद्ध रणनीति सुनिश्चित करती है कि कोई प्रमुख योजना अपनी पहचान खोए नहीं; हालाँकि, संरचनात्मक बाधाएँ—असमान राज्य क्षमताएँ, विधायी इरादे और कार्यान्वयन के बीच असंगति—गंभीरता से जांच की आवश्यकता है। बिना IT अवसंरचना में महत्वपूर्ण सुधार और सक्रिय राज्य भागीदारी के, समन्वय मॉडल योजनाओं के एक ब्योरे में एक नौकरशाही पुनर्व्यवस्था में बदल सकता है, न कि दक्षता में एक वास्तविक कूद में।
फिर भी, रिपोर्ट शासन में जवाबदेही की दिशा में एक आवश्यक बदलाव का संकेत देती है, जो क्षेत्रीय सुधारों को अलग-अलग प्रयासों के रूप में वर्गीकृत करने की प्रवृत्ति को चुनौती देती है। अंतर-मंत्रालय सहयोग और डिजिटल स्केलेबिलिटी को बढ़ावा देकर, संभावित लाभ प्रारंभिक जोखिमों से अधिक हैं।
प्रारंभिक MCQs
- Q1: NITI आयोग के MSMEs के समन्वय ढांचे के तहत कौन सी योजना समेकन के लिए प्रस्तावित है?
A. PMEGP
B. ASPIRE
C. SFURTI
D. PM विश्वकर्मा
उत्तर: C (SFURTI) - Q2: NITI आयोग की रिपोर्ट के अनुसार, कितने प्रतिशत MSMEs लाभ नहीं उठा पाते हैं क्योंकि वे जागरूक नहीं होते?
A. 25%
B. 43%
C. 65%
D. 73%
उत्तर: B (43%)
मुख्य प्रश्न
NITI आयोग के MSMEs के समन्वय ढांचे का समालोचनात्मक मूल्यांकन करें कि क्या यह भारत की वर्तमान योजना-आधारित शासन में अंतर्निहित संरचनात्मक अक्षमताओं को उचित रूप से संबोधित करता है।