क्या बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025 भारत के ऊर्जा क्षेत्र की समस्याओं का समाधान करेगा?
24 नवंबर, 2025 को सरकार ने बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025 पेश किया, जो इस क्षेत्र में मौलिक सुधार का वादा करता है। इसके महत्वाकांक्षी प्रावधानों में शामिल हैं: बिजली वितरण क्षेत्रों में नियामित प्रतिस्पर्धा, सभी लाइसेंसधारियों के लिए यूनिवर्सल सर्विस ऑब्लिगेशन (USO), और पांच वर्षों में क्रॉस-सब्सिडीज का समाप्त करना। यह विधेयक उपभोक्ताओं को एकल वितरण कंपनियों (डिसकॉम) से बंधे रहने और औद्योगिक उपयोगकर्ताओं को inflated टैरिफ का भुगतान करने से मुक्त करने का इरादा रखता है। लेकिन इन प्रस्तावों के पीछे कार्यान्वयन की खामियों और राजनीतिक अर्थव्यवस्था की बाधाओं का परिचित डर छिपा है।
संविधान की समवर्ती सूची में सुधार?
बिजली समवर्ती सूची के अंतर्गत आती है, जो केंद्र और राज्यों दोनों को इस पर कानून बनाने की अनुमति देती है (संविधान का अनुच्छेद 246)। ऐतिहासिक रूप से, इस दोहरी नियंत्रण ने क्षेत्रीय युद्धों को जन्म दिया है, जो सबसे स्पष्ट रूप से राज्य बिजली बोर्डों और केंद्रीय अधिकारियों जैसे कि विद्युत मंत्रालय और केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (CERC) के बीच देखा गया है। इस विधेयक के केंद्र में कई संस्थागत स्तरों पर नियामक स्पष्टता को मजबूत करने का प्रयास है।
- वितरण सुधार: विधेयक साझा क्षेत्रों में प्रतिस्पर्धात्मक लाइसेंसधारियों का प्रस्ताव करता है, जो अंतर-राज्य ट्रांसमिशन सिस्टम (ISTS) के तहत अपनाए गए मॉडल का लाभ उठाता है।
- नियामक प्रवर्तन: पहली बार, राज्य विद्युत नियामक आयोग (SERCs) को टैरिफ को स्वतः निर्धारित करने का अधिकार दिया जाएगा यदि वितरण कंपनियां आवेदन दाखिल करने में विफल रहती हैं।
- ऊर्जा भंडारण प्रणाली: विधेयक ESS को पारिस्थितिकी तंत्र में एकीकृत करने के लिए दायित्वों को पेश करके भारत की एक पुरानी समस्या: नवीकरणीय ऊर्जा उपयोग में अस्थिरता को संबोधित करने का प्रयास करता है।
संवैधानिक प्रावधानों के समर्थन से, प्रस्तावित बिजली परिषद, जिसका कार्य केंद्र-राज्य समन्वय को बढ़ावा देना है, सिद्धांत रूप में लंबे समय से चली आ रही शासन समन्वय समस्याओं को कम कर सकता है। फिर भी, यहां बहुत कुछ राज्य की सहमति पर निर्भर करता है, विशेष रूप से उन राज्यों में जहां राजनीतिक रूप से संचालित सब्सिडी ऊर्जा क्षेत्र की अर्थव्यवस्था पर हावी हैं।
संरचनात्मक कमजोरी को दर्शाने वाले आंकड़े
भारत विश्व का तीसरा सबसे बड़ा बिजली उत्पादक है, जिसकी स्थापित क्षमता जून 2025 तक 476 GW है। उपभोग की वृद्धि तेजी से बढ़ी है, FY25 में 1,694 बिलियन यूनिट्स का उपभोग दर्ज किया गया, जो FY21 की तुलना में 33% की वृद्धिसंविधानिक तकनीकी और व्यावसायिक (AT&C) हानियाँ कुछ राज्यों में 20% से 25% के बीच स्थिर बनी हुई हैं।
यह हानियाँ केवल अक्षमता नहीं दर्शातीं, बल्कि खराब बिलिंग तंत्र और पुरानी T&D नेटवर्क जैसी संरचनात्मक समस्याओं को भी उजागर करती हैं। जबकि विधेयक “लागत-प्रतिबिंबित टैरिफ” का प्रस्ताव करता है, जो सीधे परिचालन लागत से संबंधित है, बुनियादी ढांचे में महत्वपूर्ण निवेश आवश्यक रहेगा—जो कि ₹20,000 करोड़ का नवीनीकरण वितरण क्षेत्र योजना (RDSS) लगातार हासिल करने में संघर्षरत है।
क्रॉस-सब्सिडी विकृतियाँ समस्या को और बढ़ा देती हैं, औद्योगिक उपयोगकर्ताओं को कृषि और निम्न-आय वाले घरों के लिए सब्सिडी को संतुलित करने के लिए inflated टैरिफ का बोझ उठाना पड़ता है। यह पूछना उचित है कि क्या विनिर्माण क्षेत्र के लिए पांच साल का समाप्ति लक्ष्य राजनीतिक रूप से व्यवहार्य है, विशेष रूप से उत्तर प्रदेश और कर्नाटक जैसे चुनावी संवेदनशील राज्यों में।
जो आशावाद छिपाता है
वितरण क्षेत्रों में प्रतिस्पर्धा पेश करने का मुख्य सुधार महत्वाकांक्षी है लेकिन जोखिमों से भरा हुआ है। साझा अवसंरचना तक “गैर-भेदभावपूर्ण पहुंच” का सिद्धांत उच्च अंतर-एजेंसी सहयोग पर निर्भर करता है। हालांकि, भारत के डिसकॉम अपने एकाधिकार नियंत्रण को छोड़ने के लिए जाने जाते हैं, अक्सर अपर्याप्त अवसंरचना या crippling कर्ज का हवाला देते हैं। 2024 में, लगभग ₹6 ट्रिलियन का बकाया कर्ज वितरण उपयोगिताओं पर था, जो नए विधेयक द्वारा सीधे संबोधित नहीं किया गया है।
इसके अलावा, विधेयक राज्य सरकारों को बड़े उपभोक्ताओं (1 MW से अधिक) को USO दायित्वों से छूट देने की अनुमति देता है। यह शहरी क्षेत्रों में बहु-स्तरीय टैरिफ के लिए छिद्र खोलता है, फिर से बड़े औद्योगिक उपभोक्ताओं के पक्ष में मध्यवर्गीय घरों की कीमत पर। “पारदर्शी बजटीय सब्सिडी” का वादा अधिक जांच की आवश्यकता है—क्या प्रतिस्पर्धात्मक क्षेत्र निजी वितरकों के बीच सब्सिडी बोली युद्धों की ओर ले जाएगा?
जर्मनी के बिजली बाजार से सबक
जर्मनी, यूरोप का सबसे बड़ा बिजली बाजार, एक ठोस तुलना का बिंदु प्रस्तुत करता है। जर्मनी के बिजली वितरण क्षेत्र में डेरोगेशन ऊर्जा उद्योग अधिनियम (EnWG) के तहत शुरू हुआ, जिससे उपभोक्ताओं को अपने आपूर्तिकर्ता चुनने की अनुमति मिली। अब देशभर में 1,000 से अधिक आपूर्तिकर्ता कार्यरत हैं—फिर भी संक्रमण के लिए दशकों के नियामक समायोजन की आवश्यकता थी, जिसमें संघीय नियामकों द्वारा निर्धारित मानकीकृत व्हीलिंग टैरिफ शामिल थे।
भारत के अवसंरचनात्मक रूप से असमान परिदृश्य के विपरीत, जर्मनी ने उदारीकरण प्रक्रिया के दौरान T&D उन्नयन में भारी निवेश किया, ग्रामीण ग्रिड को उन्नत करने के लिए केंद्रीय सब्सिडी का उपयोग किया। भारत की विखंडित कार्यान्वयन तंत्र—राज्य स्तर की उपयोगिताओं द्वारा संचालित—स्पष्ट रूप से सबसे बड़ी चुनौती के रूप में खड़ी है, जो प्रभावी डेरोगेशन के लिए है।
व्यापार-बंद और अनुत्तरित प्रश्न
अपने सभी वादों के बावजूद, विधेयक कुछ महत्वपूर्ण नीति प्रश्नों को नजरअंदाज करता है। राज्य के कर्ज से प्रभावित उपयोगिताएँ सब्सिडी वाले टैरिफ को सीधे वित्तीय सहायता में परिवर्तित करने के लिए कैसे अनुकूलित करेंगी? क्या ESS अपनाना भारत में सीमित बैटरी उत्पादन क्षमता के बीच वास्तव में संभव है? और क्या डिसकॉम दिन-प्रतिदिन के परिचालन हानियों से लड़ते हुए ग्रीन एनर्जी कॉरिडोर पहल में निवेश करेंगे?
सफलता का अधिकांश हिस्सा इस बात पर निर्भर करेगा कि राजनीतिक अर्थव्यवस्था का दबाव, विशेष रूप से कोयला-समृद्ध राज्यों से, गैर-फॉसिल ईंधन लक्ष्यों की ओर कैसे बदलता है। नवीकरणीय ऊर्जा खरीद दायित्वों (RPOs) के साथ भारत के मिश्रित रिकॉर्ड को देखते हुए, नवीकरणीय ऊर्जा खरीद दायित्वों की अनुपालन में चूक के लिए प्रस्तावित दंड स्वागत योग्य हैं, लेकिन शायद अपर्याप्त हैं।
निष्कर्ष: व्यावहारिकता की आवश्यकता वाले नियामक महत्वाकांक्षा
यह कहना अभी जल्दी है कि क्या बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025 भारत के विकृत बिजली परिदृश्य में प्रतिस्पर्धात्मक दक्षता प्रदान करेगा। जबकि टैरिफ उचितता और ऊर्जा भंडारण जैसे क्षेत्रों को लंबे समय से ध्यान मिला है, संस्थागत जड़ता—जो राज्य स्तर पर व्याप्त है—एक महत्वपूर्ण बाधा बनी हुई है। सफलता के मानदंडों को केवल तत्काल सुधारों पर नहीं, बल्कि वितरण हानियों, बुनियादी ढांचे के विस्तार और ग्रामीण विद्युतीकरण के अंतराल के प्रणालीगत समाधान पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता होगी।
प्रारंभिक अभ्यास प्रश्न
- प्रश्न 1: कौन-सा संवैधानिक प्रावधान बिजली को केंद्र और राज्यों के दायरे में लाता है?
- (क) अनुच्छेद 368
- (ख) अनुच्छेद 246
- (ग) अनुच्छेद 312
- (घ) अनुच्छेद 280
उत्तर: (ख) अनुच्छेद 246
- प्रश्न 2: बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025 का कौन-सा प्रावधान बिजली वितरण क्षेत्रों में प्रतिस्पर्धा को नियंत्रित करने का प्रयास करता है?
- (क) नवीकरणीय ऊर्जा खरीद दायित्व
- (ख) यूनिवर्सल सर्विस ऑब्लिगेशन (USO)
- (ग) इलेक्ट्रिक लाइन प्राधिकरण के प्रावधान
- (घ) बहु-लाइसेंसधारियों के लिए साझा अवसंरचना
उत्तर: (घ) बहु-लाइसेंसधारियों के लिए साझा अवसंरचना
मुख्य परीक्षा अभ्यास प्रश्न
प्रश्न: बिजली (संशोधन) विधेयक, 2025 किस हद तक भारत के बिजली क्षेत्र की संरचनात्मक सीमाओं को संबोधित करता है? वितरण असक्षमताओं, राज्य स्तर की चुनौतियों, और केंद्र-राज्य समन्वय तंत्रों के संदर्भ में इसका आलोचनात्मक मूल्यांकन करें।