UPSC मेन्स पाठ्यक्रम – सामान्य अध्ययन-II

UPSC सिविल सेवा मुख्य परीक्षा का सामान्य अध्ययन पेपर-II (GS-II) एक महत्वपूर्ण घटक है, जिसमें शासन व्यवस्था (Governance), संविधान (Constitution), राजव्यवस्था (Polity), सामाजिक न्याय (Social Justice) और अंतर्राष्ट्रीय संबंध (International Relations) शामिल हैं। यह पेपर भारतीय राजनीतिक व्यवस्था, प्रशासनिक ढाँचे, सामाजिक मुद्दों और वैश्विक मामलों में भारत की भूमिका के बारे में उम्मीदवार की समझ का परीक्षण करता है, जिससे यह सिविल सेवा के इच्छुक उम्मीदवारों के लिए अपरिहार्य हो जाता है।

UPSC मुख्य परीक्षा GS-II पाठ्यक्रम: एक अवलोकन

• भारतीय संविधान—ऐतिहासिक आधार, विकास, विशेषताएँ, संशोधन, महत्वपूर्ण प्रावधान और मूल संरचना।
• संघ और राज्यों के कार्य तथा उत्तरदायित्व, संघीय ढाँचे से संबंधित मुद्दे और चुनौतियाँ, स्थानीय स्तर तक शक्तियों और वित्त का हस्तांतरण और उसमें चुनौतियाँ।
• विभिन्न अंगों के बीच शक्तियों का पृथक्करण, विवाद निवारण तंत्र और संस्थाएँ।
• भारतीय संवैधानिक योजना की अन्य देशों के साथ तुलना।
• संसद और राज्य विधानमंडल—संरचना, कार्यप्रणाली, कार्य-संचालन, शक्तियाँ और विशेषाधिकार तथा इनसे उत्पन्न होने वाले मुद्दे।
• कार्यपालिका और न्यायपालिका की संरचना, संगठन और कार्यप्रणाली—सरकार के मंत्रालय और विभाग; दबाव समूह और औपचारिक/अनौपचारिक संघ तथा राजव्यवस्था में उनकी भूमिका।
• जनप्रतिनिधित्व अधिनियम की मुख्य विशेषताएँ।
• विभिन्न संवैधानिक पदों पर नियुक्ति, विभिन्न संवैधानिक निकायों की शक्तियाँ, कार्य और उत्तरदायित्व।
• सांविधिक, नियामक और विभिन्न अर्ध-न्यायिक निकाय।
• विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए सरकारी नीतियाँ और हस्तक्षेप तथा उनके डिज़ाइन और कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले मुद्दे।
• विकास प्रक्रियाएँ और विकास उद्योग — NGOs, SHGs, विभिन्न समूहों और संघों, दाताओं, दान-संगठनों, संस्थागत और अन्य हितधारकों की भूमिका।
• केंद्र और राज्यों द्वारा जनसंख्या के कमजोर वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएँ और इन योजनाओं का प्रदर्शन; इन कमजोर वर्गों के संरक्षण और बेहतरी के लिए गठित तंत्र, कानून, संस्थाएँ और निकाय।
• स्वास्थ्य, शिक्षा, मानव संसाधन से संबंधित सामाजिक क्षेत्र/सेवाओं के विकास और प्रबंधन से संबंधित मुद्दे।
• गरीबी और भूख से संबंधित मुद्दे।
• शासन व्यवस्था, पारदर्शिता और जवाबदेही के महत्वपूर्ण पहलू, ई-गवर्नेंस- अनुप्रयोग, मॉडल, सफलताएँ, सीमाएँ और क्षमता; नागरिक चार्टर, पारदर्शिता और जवाबदेही तथा संस्थागत और अन्य उपाय।
• लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका।
• भारत और उसके पड़ोसी- संबंध।
• भारत को शामिल करने वाले और/या भारत के हितों को प्रभावित करने वाले द्विपक्षीय, क्षेत्रीय और वैश्विक समूह तथा समझौते।
• विकसित और विकासशील देशों की नीतियों और राजनीति का भारत के हितों पर प्रभाव, भारतीय डायस्पोरा।
• महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थाएँ, एजेंसियाँ और मंच – उनकी संरचना, अधिदेश।

भारतीय संविधान और राजव्यवस्था में गहन अध्ययन

ऐतिहासिक आधार और विकास

भारतीय संविधान की नींव ब्रिटिश शासन के दौरान पारित विभिन्न अधिनियमों में निहित है। 1857 से पहले के अधिनियम, जैसे रेगुलेटिंग एक्ट (1773) और पिट्स इंडिया एक्ट (1784), ब्रिटिश नियंत्रण और वाणिज्य के केंद्रीकरण पर केंद्रित थे। 1857 के बाद, इंडिया काउंसिल्स एक्ट (1861) और भारत सरकार अधिनियम (1919, 1935) जैसे अधिनियमों ने धीरे-धीरे प्रांतीय स्वायत्तता और सीमित भारतीय प्रतिनिधित्व की शुरुआत की।

भारत सरकार अधिनियम, 1935, संविधान के लिए एक खाके के रूप में कार्य किया, जिसमें संघीय, प्रांतीय और समवर्ती सूचियाँ स्थापित की गईं और प्रांतों में द्वैध शासन की शुरुआत की गई। इसका महत्व भारतीय संघवाद की नींव रखने और संविधान की संरचना को प्रभावित करने में निहित है।

संविधान सभा की बहसें संविधान को आकार देने में महत्वपूर्ण थीं, जिसमें संघवाद, मौलिक अधिकार, अल्पसंख्यक अधिकार, भाषा और न्यायपालिका की भूमिका जैसे विषयों को संबोधित किया गया। प्रमुख बहसों में अस्पृश्यता का उन्मूलन, आधिकारिक भाषा और राष्ट्रपति बनाम प्रधान मंत्री की भूमिका शामिल थी।

मुख्य विशेषताएँ और मूल संरचना

भारतीय संविधान अपनी लंबाई और विस्तार के लिए जाना जाता है, जिसमें अनुकूलनशीलता सुनिश्चित करने के लिए विभिन्न वैश्विक संविधानों के प्रावधानों को शामिल किया गया है। यह एकल नागरिकता स्थापित करता है, जो राष्ट्रीय एकता को मजबूत करता है, जो USA जैसे संघीय प्रणालियों के विपरीत है।

भारत एकात्मक झुकाव वाली संघीय प्रणाली का संचालन करता है, विशेष रूप से आपात स्थितियों के दौरान जब केंद्र अनुच्छेद 352, 356 और 360 के तहत राज्यों पर नियंत्रण प्राप्त कर लेता है। केंद्रीकृत योजना, जैसा कि योजना आयोग (अब NITI Aayog) के साथ देखा गया है, भी इस झुकाव को दर्शाता है।

संविधान मौलिक अधिकारों (अनुच्छेद 12-35) की गारंटी देता है, जो राज्य की कार्रवाई के खिलाफ सुरक्षा प्रदान करते हैं, जिसमें समानता का अधिकार (अनुच्छेद 14-18) और स्वतंत्रता का अधिकार (अनुच्छेद 19-22) शामिल हैं। राज्य के नीति निदेशक सिद्धांत (DPSP) गैर-न्यायोचित सिद्धांत हैं जिनका उद्देश्य सामाजिक कल्याण और आर्थिक लोकतंत्र को बढ़ावा देना है।

भारत सरकार की संसदीय प्रणाली का पालन करता है, जहाँ मंत्री सामूहिक रूप से लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होते हैं, जो लोकतांत्रिक जवाबदेही सुनिश्चित करता है। कैबिनेट समितियाँ कुशल शासन के लिए विशेष निकाय हैं, जैसे राजनीतिक मामलों या आर्थिक मामलों के लिए।

भारत में धर्मनिरपेक्षता पश्चिमी मॉडल से भिन्न है, जो समानता और सामाजिक सुधार को बढ़ावा देने के लिए धार्मिक मामलों में राज्य के हस्तक्षेप की अनुमति देती है, जैसा कि सती के उन्मूलन या मंदिर प्रबंधन के विनियमन में देखा गया है।

संविधान की संशोधन प्रक्रिया भिन्न होती है, जिसमें साधारण, विशेष, या राज्य अनुसमर्थन के साथ विशेष तरीकों की आवश्यकता होती है। प्रमुख संशोधनों में 52वाँ (दलबदल विरोधी कानून), 61वाँ (मतदान की आयु घटाकर 18), 73वाँ और 74वाँ (स्थानीय शासन), और 86वाँ (शिक्षा का अधिकार) शामिल हैं।

मूल संरचना का सिद्धांत एक न्यायिक सुरक्षा उपाय है जो संसद को संविधान के मूल सिद्धांतों को बदलने से रोकता है। मिनर्वा मिल्स (1980) जैसे मामलों ने न्यायिक समीक्षा की पुष्टि की, और वामन राव (1981) ने पहले के संशोधनों को बरकरार रखा जबकि मूल संरचना में भविष्य के परिवर्तनों को प्रतिबंधित किया।

संघवाद, विकेंद्रीकरण और शासन

संघ-राज्य संबंध

संविधान 7वीं अनुसूची में संघ, राज्य और समवर्ती सूचियों के माध्यम से संघ-राज्य विधायी संबंधों का सीमांकन करता है। वित्तीय संबंधों में कर-साझाकरण प्रावधान (अनुच्छेद 280), GST परिषद और वित्त आयोग की भूमिका शामिल है। प्रशासनिक संबंध केंद्रीय कानूनों को लागू करने और कर्तव्यों के प्रत्यायोजन में राज्य सहयोग पर ध्यान केंद्रित करते हैं।

शक्तियों का हस्तांतरण और स्थानीय शासन

73वें और 74वें संशोधन स्थानीय सरकारों को शक्तियों के हस्तांतरण में महत्वपूर्ण थे, जिन्होंने पंचायती राज संस्थाओं और शहरी स्थानीय निकायों की स्थापना की। 11वीं और 12वीं अनुसूचियाँ क्रमशः पंचायतों और नगरपालिकाओं के कार्यात्मक डोमेन को रेखांकित करती हैं, जिससे स्थानीय स्वशासन को सशक्त बनाया जाता है।

सरकारी निकायों की संरचना और कार्यप्रणाली

पाठ्यक्रम में संसद और राज्य विधानमंडलों की संरचना, कार्यप्रणाली और कार्य-संचालन, जिसमें उनकी शक्तियाँ और विशेषाधिकार शामिल हैं, शामिल हैं। यह कार्यपालिका और न्यायपालिका के संगठन और कार्यप्रणाली, जिसमें सरकार के विभिन्न मंत्रालय और विभाग शामिल हैं, की भी जाँच करता है।

राजव्यवस्था में दबाव समूहों और औपचारिक/अनौपचारिक संघों की भूमिका भी अध्ययन का एक प्रमुख क्षेत्र है। इसके अलावा, संवैधानिक निकायों की नियुक्ति, शक्तियाँ, कार्य और उत्तरदायित्व, साथ ही सांविधिक, नियामक और अर्ध-न्यायिक निकाय, भारत के शासन ढाँचे को समझने के लिए महत्वपूर्ण हैं।

सामाजिक न्याय, कल्याण और लोक प्रशासन

सरकारी नीतियाँ और विकास

यह खंड विभिन्न क्षेत्रों में विकास के लिए सरकारी नीतियों और हस्तक्षेपों की पड़ताल करता है, उनके डिज़ाइन और कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले मुद्दों का विश्लेषण करता है। यह विकास प्रक्रियाओं और विकास उद्योग में भी गहराई से उतरता है, जिसमें NGOs, स्वयं सहायता समूहों (SHGs), दाताओं, दान-संगठनों और अन्य हितधारकों की महत्वपूर्ण भूमिका पर प्रकाश डाला गया है।

कल्याणकारी योजनाएँ और कमजोर वर्ग

उम्मीदवारों को केंद्र और राज्यों दोनों द्वारा लागू किए गए जनसंख्या के कमजोर वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाओं का अध्ययन करना चाहिए और उनके प्रदर्शन का मूल्यांकन करना चाहिए। इसमें इन कमजोर समूहों के संरक्षण और बेहतरी के लिए गठित तंत्र, कानून, संस्थाओं और निकायों को समझना शामिल है।

सामाजिक क्षेत्र के मुद्दे और शासन

स्वास्थ्य, शिक्षा और मानव संसाधन जैसे सामाजिक क्षेत्रों के विकास और प्रबंधन से संबंधित प्रमुख मुद्दे शामिल हैं। इसके अतिरिक्त, गरीबी और भूख जैसे विषय भारत में सामाजिक न्याय की चुनौतियों को समझने के लिए केंद्रीय हैं।

शासन व्यवस्था, पारदर्शिता और जवाबदेही के महत्वपूर्ण पहलुओं पर जोर दिया गया है, जिसमें ई-गवर्नेंस अनुप्रयोग, मॉडल, सफलताएँ और सीमाएँ शामिल हैं। नागरिक चार्टर और लोकतंत्र में सिविल सेवाओं की भूमिका जैसी अवधारणाएँ भी इस खंड का अभिन्न अंग हैं।

भारत के अंतर्राष्ट्रीय संबंध

भारत और उसके पड़ोसी

यह खंड भारत और उसके पड़ोसी- संबंधों पर केंद्रित है, जो भारत के तत्काल भौगोलिक संदर्भ में गतिशीलता और चुनौतियों की जाँच करता है। इन संबंधों को समझना भारत की विदेश नीति को समझने के लिए महत्वपूर्ण है।

वैश्विक जुड़ाव

पाठ्यक्रम में भारत को शामिल करने वाले या भारत के हितों को प्रभावित करने वाले द्विपक्षीय, क्षेत्रीय और वैश्विक समूह और समझौते शामिल हैं। यह विकसित और विकासशील देशों की नीतियों और राजनीति का भारत के हितों पर प्रभाव का भी विश्लेषण करता है, जिसमें भारतीय डायस्पोरा की भूमिका शामिल है।

अंत में, उम्मीदवारों को महत्वपूर्ण अंतर्राष्ट्रीय संस्थाओं, एजेंसियों और मंचों का अध्ययन करने की आवश्यकता है, उनकी संरचना और अधिदेश को समझना ताकि वैश्विक व्यवस्था के साथ भारत के जुड़ाव को समझा जा सके।

UPSC/राज्य PCS प्रासंगिकता

GS-II UPSC सिविल सेवा और राज्य PCS दोनों परीक्षाओं के लिए मौलिक है, जो सीधे शासन, संविधान, राजव्यवस्था, सामाजिक न्याय और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के घटकों से संबंधित है। इन विषयों की मजबूत समझ न केवल मुख्य परीक्षा में अच्छा स्कोर करने के लिए आवश्यक है, बल्कि प्रभावी लोक प्रशासन के लिए आवश्यक विश्लेषणात्मक कौशल विकसित करने के लिए भी आवश्यक है। पेपर में अक्सर उम्मीदवारों को स्थिर अवधारणाओं को समसामयिक मामलों, नीतिगत पहलों और समकालीन चुनौतियों से जोड़ने की आवश्यकता होती है, जिससे यह भविष्य के प्रशासकों के लिए अत्यधिक गतिशील और प्रासंगिक बन जाता है।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न